2026年是“十五五”開(kāi)局之年，廣東“十五五”規(guī)劃綱要專章部署人工智能，明確“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)”。面對(duì)這一歷史機(jī)遇，汕尾錨定“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”的全新發(fā)展定位，以“四大會(huì)戰(zhàn)”為抓手，正加速推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，奮力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境從“便捷”到“增值”再到“智捷”的持續(xù)躍升。

一、實(shí)踐之路：汕尾營(yíng)商環(huán)境提升的路徑和成效

回望汕尾數(shù)字政府建設(shè)歷程，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化并非一蹴而就，而是一場(chǎng)不斷自我迭代的“接力跑”。

一是用“一網(wǎng)通辦”打破數(shù)據(jù)壁壘，提升“便捷化”水平。依托省“一網(wǎng)共享”平臺(tái)汕尾分節(jié)點(diǎn)，汕尾以項(xiàng)目立項(xiàng)、上云、信息化資金“三張清單”為抓手，構(gòu)建起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系。群眾平均等待時(shí)間壓縮至2.82分鐘，“一網(wǎng)通辦”能力躋身全省第一梯隊(duì)。數(shù)字政府改革連續(xù)五年領(lǐng)跑粵東西北，連續(xù)兩年在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中居粵東西北前三，市政務(wù)服務(wù)中心獲評(píng)“市級(jí)標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心”，入選國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦“我陪群眾走流程”試點(diǎn)城市。

二是用“線上線下”重塑涉企服務(wù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“增值化”跨越。以汕尾市市民服務(wù)廣場(chǎng)為線下核心平臺(tái)，2025年5月，“汕尾市企業(yè)綜合服務(wù)中心”正式揭牌啟用，梳理出服務(wù)事項(xiàng)清單，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，聚焦項(xiàng)目、政策、金融、人才等十大板塊，提供197項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、56項(xiàng)增值服務(wù)。以“善美店小二”重構(gòu)線上涉企服務(wù)生態(tài)，小程序已覆蓋90種查詢、37類辦事服務(wù)，累計(jì)發(fā)布惠企政策多項(xiàng)，認(rèn)證企業(yè)11.23萬(wàn)家，注冊(cè)用戶超22萬(wàn)。“投資興業(yè)一件事”全流程代辦覆蓋86個(gè)審批事項(xiàng)，企業(yè)行政審批總用時(shí)壓縮20%。這一“增值化”改革成功入選廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“揭榜掛帥”創(chuàng)新實(shí)踐案例。

三是用“科技創(chuàng)新”重構(gòu)政務(wù)服務(wù)范式，邁向“智捷化”新階段。人工智能讓政務(wù)服務(wù)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)感知”演進(jìn)。政務(wù)外網(wǎng)完成大模型私有化部署，上線文字檢索、智能編輯等功能。12345熱線成功部署DeepSeek-R1大模型，智能輔助應(yīng)用初見(jiàn)成效?！懊袂榈貓D”實(shí)現(xiàn)AI數(shù)智升級(jí)?；贒eepSeek-R1大模型打造的“善小美”智能客服正式上線。將智能客服部署至政務(wù)服務(wù)大廳一體機(jī)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“人工咨詢”向“智能交互”跨越升級(jí)。

四是讓“數(shù)智賦能”嵌入政策機(jī)制核心，實(shí)現(xiàn)制度供給“系統(tǒng)化”。數(shù)智賦能營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵密碼就是從“單項(xiàng)突破”到“制度紅利”?！渡俏彩袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的正式施行，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。《汕尾市公共數(shù)據(jù)管理實(shí)施細(xì)則》覆蓋用數(shù)申請(qǐng)前、中、后的全流程協(xié)調(diào)支撐機(jī)制。在“四大會(huì)戰(zhàn)”的深化改革板塊，市委明確要求“緊盯產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基層‘三大重點(diǎn)領(lǐng)域’，持續(xù)發(fā)力抓好營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化配置、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)改革，以深化改革強(qiáng)化新賽道新領(lǐng)域制度供給，最大限度為技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)探索‘松綁’”。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，正是汕尾數(shù)智賦能的最大亮點(diǎn)。

從“便捷”到“增值”再到“智捷”，汕尾政務(wù)服務(wù)走出了一條獨(dú)具特色的數(shù)智躍升之路。

二、形勢(shì)研判：“西承東聯(lián)”戰(zhàn)略下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一是錨定定位，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中探索躍升路徑。2026年1月，汕尾市政務(wù)大廳“西承東聯(lián)服務(wù)專區(qū)”正式揭牌，“深圳·汕尾云上政務(wù)大廳”同步上線啟用。通過(guò)“西承東聯(lián)”專區(qū)，汕尾實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)超3000項(xiàng)服務(wù)的“通辦”，全面打造“特區(qū)能辦、汕尾也能辦”的深汕無(wú)差別、零距離政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)；聯(lián)動(dòng)粵東四市，推動(dòng)453項(xiàng)服務(wù)“跨域通辦”。云上政務(wù)大廳將“深汕零距離”服務(wù)拓展到深圳市全域，推動(dòng)1355項(xiàng)汕尾事項(xiàng)可在深圳辦理，1533項(xiàng)深圳事項(xiàng)可在汕尾辦理，讓企業(yè)、群眾切實(shí)感受兩地合作帶來(lái)的便利與溫度。

二是正視弱項(xiàng)，在突破瓶頸中迎接挑戰(zhàn)。我市數(shù)智賦能營(yíng)商環(huán)境仍面臨不少挑戰(zhàn)：人工智能深度應(yīng)用仍處探索期，大模型“幻覺(jué)”風(fēng)險(xiǎn)、算法偏見(jiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題制約著在關(guān)鍵政務(wù)場(chǎng)景的規(guī)模化落地；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度體系尚需完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、流通規(guī)則、收益分配等機(jī)制仍需突破；數(shù)字化人才儲(chǔ)備不足，基層數(shù)字能力參差不齊，制約著數(shù)字紅利向縣域、鎮(zhèn)村的全域覆蓋；數(shù)據(jù)安全與倫理風(fēng)險(xiǎn)需高度警惕，大模型本地化部署應(yīng)用中面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等系列挑戰(zhàn)。

三是把握機(jī)遇，在政策東風(fēng)中乘勢(shì)而上。廣東“十五五”規(guī)劃綱要專章部署人工智能，設(shè)立智能制造、智能城市等十大智能工程重點(diǎn)任務(wù)，并提出大力推進(jìn)“算力+大模型+數(shù)據(jù)集”建設(shè)。2026年是國(guó)家數(shù)據(jù)局明確的“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”，2026年全市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理工作會(huì)議明確提出“深化數(shù)字政府建設(shè)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)支撐、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、筑牢安全基礎(chǔ)底座”五大重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。站在“十五五”起跑線上，汕尾有底氣也有能力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

三、躍升之路：數(shù)智賦能營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)階策略與措施

錨定“十五五”開(kāi)局之年目標(biāo)，汕尾應(yīng)以“智捷化”為方向，加快構(gòu)建“數(shù)智融合、制度先行、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的營(yíng)商環(huán)境新格局。

（一）深化“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“智捷化”從試點(diǎn)走向全域。2026年，市政數(shù)局已明確對(duì)公共資源交易系統(tǒng)、OA辦公等政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)審、智能導(dǎo)辦、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能監(jiān)控、智能擬文、輔助決策等能力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)從“秒批”邁向“秒辦”，推動(dòng)監(jiān)管從“人工巡查”邁向“智能預(yù)警”，推動(dòng)決策從“經(jīng)驗(yàn)判斷”邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。海豐縣在政務(wù)服務(wù)大廳一體機(jī)部署“善小美”、探索“AI+導(dǎo)辦”的模式值得在全市推廣。同時(shí)，借鑒廣東省研發(fā)上線的“智慧蝦欄”系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，建立健全政務(wù)大模型應(yīng)用安全規(guī)范，對(duì)人工智能輔助生成的政務(wù)內(nèi)容建立人工復(fù)核機(jī)制，確保信息安全與決策可靠性。

（二）激活“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)，打造“西承東聯(lián)”數(shù)據(jù)流通樞紐。充分發(fā)揮雙數(shù)據(jù)交易所基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架交易，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新機(jī)制。深化與深圳的數(shù)據(jù)協(xié)作，依托“深汕零距離”政務(wù)服務(wù)體系，探索深汕數(shù)據(jù)要素一體化配置路徑。積極對(duì)接廣東省“十五五”時(shí)期“算力+大模型+數(shù)據(jù)集”建設(shè)布局，推動(dòng)汕尾算力基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)集建設(shè)協(xié)同發(fā)展。讓數(shù)據(jù)在深汕之間、部門之間自由流動(dòng)，讓“數(shù)據(jù)活水”真正成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“源頭活水”。

（三）強(qiáng)化“數(shù)智招商”，以精準(zhǔn)服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)躍升。以數(shù)智化手段精準(zhǔn)對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、國(guó)資招商，用好“1+5+X”問(wèn)題協(xié)調(diào)處置機(jī)制，合力推動(dòng)從項(xiàng)目招引到落地建設(shè)的無(wú)縫銜接。依托“善美店小二”平臺(tái)，打造面向企業(yè)的智能政策匹配、智能融資對(duì)接、智能人才服務(wù)等增值服務(wù)體系。全面推行“企業(yè)服務(wù)官”制度，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，著力破解企業(yè)在供應(yīng)鏈協(xié)同、融資對(duì)接、用工保障等堵點(diǎn)痛點(diǎn)。當(dāng)數(shù)智技術(shù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，汕尾對(duì)企業(yè)的吸引力將從“政策洼地”升級(jí)為“服務(wù)高地”。

（四）推進(jìn)“數(shù)智下沉”，賦能“百千萬(wàn)工程”全域落地。將數(shù)字政府建設(shè)的紅利向縣域、鎮(zhèn)村延伸。推廣“善美店小二”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，賦能甘薯、青梅、油占米等特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營(yíng)銷與供應(yīng)鏈管理。深化“民情地圖”在鎮(zhèn)村治理中的應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層矛盾糾紛排查化解。推動(dòng)“善美村居”建設(shè)，讓農(nóng)村群眾足不出戶即可享受高效政務(wù)服務(wù)。對(duì)接“汕尾創(chuàng)新島”等反向飛地平臺(tái)，吸引大灣區(qū)科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)數(shù)智技術(shù)難題，為“百千萬(wàn)工程”注入創(chuàng)新動(dòng)能。

（五）筑牢“制度+安全”雙底座，構(gòu)建數(shù)智治理新秩序。加快完善公共數(shù)據(jù)管理、政務(wù)大模型應(yīng)用規(guī)范等制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。深化政務(wù)外網(wǎng)大模型私有化部署安全體系，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。依托市新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等平臺(tái)，開(kāi)展常態(tài)化數(shù)智賦能培訓(xùn)，提升公務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)與人工智能應(yīng)用能力，讓數(shù)智治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

汕尾的實(shí)踐表明，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”不僅是數(shù)字時(shí)代的民生溫度，也是制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)，更是革命老區(qū)換道超車的戰(zhàn)略底氣。未來(lái)的“十五五”發(fā)展階段，汕尾應(yīng)緊抓人工智能的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“西承東聯(lián)”的開(kāi)放姿態(tài)融入全省數(shù)字化發(fā)展大局，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升。

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