福建省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，按照省委、省政府的工作要求，緊扣“新年第一會(huì)”全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，用改革的思維、創(chuàng)新的方法，以提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感為目標(biāo)，探索并積累了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，省發(fā)改委收集推出2026年第一批共31項(xiàng)具有代表性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新舉措聚焦依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)支撐、提升惠企政策實(shí)效、深化政企溝通機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋公平競(jìng)爭(zhēng)、法治保障、要素供給、開(kāi)放合作、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字賦能等重點(diǎn)領(lǐng)域，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索的生動(dòng)展現(xiàn)，也是各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革深化、推動(dòng)工作落實(shí)的體現(xiàn)。通過(guò)推廣復(fù)制這些典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革成效的覆蓋范圍，有助于持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力活力，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展氛圍，擦亮福建營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”。

目錄：

1.海絲中央法務(wù)區(qū)有力服務(wù)企業(yè)“出?！?/p>

2.福建省財(cái)政廳打造“一站式”惠企政策申享平臺(tái)助力政策紅利直達(dá)快享

3.中國(guó)人民銀行福建省分行打造臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書(shū)“1+N”綜合政策服務(wù)體系

4.福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心強(qiáng)化政企溝通 打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”營(yíng)商新生態(tài)

5.福州市創(chuàng)新設(shè)立營(yíng)商環(huán)境法治觀察點(diǎn) 以司法前哨護(hù)營(yíng)商沃土

6.福州市以“電力引擎”賦能智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

7.福州市數(shù)字賦能構(gòu)筑涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制 打造一流營(yíng)商環(huán)境

8.福州市深化“執(zhí)破直通”機(jī)制 構(gòu)建法治化經(jīng)營(yíng)主體退出路徑

9.福清市“強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、重創(chuàng)新、控風(fēng)險(xiǎn)”司法服務(wù)“兩國(guó)雙園”

10.廈門(mén)市打造現(xiàn)代化破產(chǎn)治理體系 推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體有效救治有序退出

11.廈門(mén)市建立涉國(guó)資國(guó)企糾紛“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理體系

12.廈門(mén)市創(chuàng)新“智慧+跨界”辦電模式 實(shí)現(xiàn)“一次辦、聯(lián)合辦、就近辦”

13.廈門(mén)市創(chuàng)新國(guó)際科創(chuàng)合作機(jī)制 打造外資集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”

14.廈門(mén)市“AI+環(huán)評(píng)”全鏈賦能 跑出營(yíng)商環(huán)境加速度

15.漳浦縣創(chuàng)新檢稅聯(lián)“益企來(lái)”機(jī)制 開(kāi)拓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新路徑

16.石獅市創(chuàng)新孵化機(jī)制 助力企業(yè)跨境出海

17.永安市產(chǎn)才“雙向奔赴” 賦能革命老區(qū)振興發(fā)展

18.清流縣三個(gè)維度著力打造山區(qū)縣兩岸融合營(yíng)商樣板

19.莆田市繪好企業(yè)人才“檔案圖” 打造產(chǎn)業(yè)引育“強(qiáng)磁場(chǎng)”

20.莆田市探索商事解紛“全鏈條”體系 打造法治化營(yíng)商環(huán)境“新樣本”

21.仙游縣搭建“法柚直通”平臺(tái) 打造特色農(nóng)業(yè)保障示范樣板

22.南平市打造“閩北家政”勞務(wù)品牌 加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

23.南平市創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制 破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)

24.延平區(qū)創(chuàng)新“四合一”全鏈條模式 以營(yíng)商沃土孕育百合產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

25.邵武市創(chuàng)新集成式林業(yè)改革機(jī)制 激活生態(tài)營(yíng)商環(huán)境新動(dòng)能

26.龍巖市構(gòu)建食品生產(chǎn)證前-證中-證后“一類(lèi)事”全鏈條服務(wù) 賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

27.龍巖市創(chuàng)新實(shí)施“八統(tǒng)一”模式 推進(jìn)用地用林用草“一件事”審批改革

28.寧德市優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

29.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“場(chǎng)景化+梯度化+組合拳”模式 推動(dòng)跨境貿(mào)易結(jié)算人民幣使用

30.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出“嵐帆煥新”政策

31.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造“稅介通”涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)智管模式 破解中介行業(yè)亂象

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附件：31個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型經(jīng)驗(yàn)做法.docx

附件1

海絲中央法務(wù)區(qū)有力服務(wù)企業(yè)“出海”

一、背景情況

福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立和踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，全力落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)的部署要求，著力打造國(guó)際商事海事糾紛解決優(yōu)選地和涉外法律服務(wù)高地，努力為企業(yè)“出?！碧峁┤湕l、一站式法律服務(wù)，助力福建省深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。

二、主要做法及成效

（一）搭平臺(tái)、聚資源，打造涉外法律服務(wù)矩陣

形成涉外法律服務(wù)三大平臺(tái)：一是基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。搭建公共法律服務(wù)中心、國(guó)際法商融合服務(wù)基地、海絲法務(wù)通“三位一體”服務(wù)矩陣，為企業(yè)“出?！碧峁┦袌?chǎng)準(zhǔn)入咨詢(xún)、合規(guī)輔導(dǎo)、合同審查等各環(huán)節(jié)的法律服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)近4萬(wàn)家次，線上服務(wù)超124萬(wàn)人次。二是專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立域外法查明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)、跨境上市等平臺(tái)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)力。例如，域外法查明中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可覆蓋180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，業(yè)務(wù)量三年增長(zhǎng)6倍，服務(wù)能力處于全國(guó)前列。立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)供應(yīng)鏈、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造面向全國(guó)的供應(yīng)鏈法律服務(wù)中心，已為頭部企業(yè)提供法律服務(wù)60余件。三是國(guó)別服務(wù)平臺(tái)。落地“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟廈門(mén)代表處，為共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供法律服務(wù)。聚焦金磚國(guó)家和東南亞，打造金磚法務(wù)特色專(zhuān)區(qū)，設(shè)立阿拉伯、泰國(guó)、印尼等6個(gè)國(guó)別法律服務(wù)中心，為企業(yè)赴東南亞、中東投資提供服務(wù)。已發(fā)布涉金磚和東南亞國(guó)家法律服務(wù)案例80多個(gè)，處理涉金磚國(guó)家案件400余件。

（二）建機(jī)制、抓集成，提升涉外糾紛解決質(zhì)效

通過(guò)優(yōu)質(zhì)司法資源帶動(dòng)各類(lèi)解紛資源集聚，建立健全訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接機(jī)制，為“出海”企業(yè)提供公正高效的解紛服務(wù)。一是聚合解紛功能。通過(guò)外引內(nèi)拓，推動(dòng)多元解紛資源聚合，新設(shè)立廈門(mén)國(guó)際商事法庭、涉外海事法庭，引進(jìn)貿(mào)仲、海仲、中亞國(guó)際仲裁法院等涉外仲裁分支機(jī)構(gòu)，落地國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織全球首個(gè)代表處、中國(guó)貿(mào)促會(huì)海絲調(diào)解中心等調(diào)解機(jī)構(gòu)，為一站式高效解紛提供有力支撐。二是貫通解紛流程。在機(jī)構(gòu)物理集聚的基礎(chǔ)上，推動(dòng)訴、仲、調(diào)功能深度融合，搭建“訴仲數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)”、出臺(tái)司法支持國(guó)際商事臨時(shí)仲裁措施、創(chuàng)新“示范判決+專(zhuān)業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)不同解紛方式間的規(guī)則銜接、程序?qū)优c信息流通，涉外糾紛解決效率大幅提升。三是提升解紛能力。聚焦跨境解紛難題，積極探索實(shí)踐，在全國(guó)首創(chuàng)“仲裁調(diào)查令”制度，破解仲裁“取證難”問(wèn)題；創(chuàng)新涉外審判一次性委托授權(quán)認(rèn)可機(jī)制，破解跨境解紛“手續(xù)繁”難題；發(fā)布國(guó)際商事法庭協(xié)議管轄示范條款，有效減少管轄權(quán)異議、縮短糾紛處置周期。近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)選擇在海絲中央法務(wù)區(qū)解決糾紛，廈門(mén)國(guó)際商事法庭、涉外海事法庭成立三年多來(lái)累計(jì)受理案件4000余件、標(biāo)的額超460億元、涉及40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，廈門(mén)仲裁委入選司法部國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)培育名單，辦理了全國(guó)首例公益涉外海事特別仲裁案、涉全球兩大航運(yùn)巨頭合同糾紛案等一批有影響力的涉外案件，涉外糾紛解決公信力和影響力不斷提升。

（三）抓創(chuàng)新、促引領(lǐng)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持先行先試，緊緊抓住綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)際規(guī)則銜接創(chuàng)新，為企業(yè)“出?！睒?gòu)筑規(guī)則優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。先行先試制定化工級(jí)重晶石粉出口海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則生效后企業(yè)單次成本節(jié)省約70萬(wàn)元，海運(yùn)時(shí)間平均縮短2個(gè)月。發(fā)布全國(guó)首個(gè)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)及合同范本，構(gòu)建覆蓋港口服務(wù)、海上運(yùn)輸、法律服務(wù)和糾紛解決的全鏈條保障體系。二是加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則銜接。發(fā)布全國(guó)自貿(mào)區(qū)首個(gè)臨時(shí)仲裁指南，組織海上絲綢之路沿線12個(gè)國(guó)家仲裁專(zhuān)家制定《海絲特別仲裁規(guī)則》，加強(qiáng)與國(guó)際仲裁規(guī)則的銜接，提升仲裁國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。在全國(guó)海事司法實(shí)踐中首創(chuàng)推出“班輪扣押預(yù)告制度”，避免企業(yè)因航程突然中斷導(dǎo)致的貨物滯港、船舶停運(yùn)等額外損失。三是賦能特色產(chǎn)業(yè)“出海”。推動(dòng)110余家企業(yè)成立警安法務(wù)科技生態(tài)共同體，落地海絲安防協(xié)作平臺(tái)、中國(guó)安防協(xié)會(huì)涉外法律與合規(guī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。舉辦國(guó)際警安法務(wù)科技展，吸引境內(nèi)外320多家企業(yè)超750款產(chǎn)品參展，搭建了警安法務(wù)科技行業(yè)“出?！逼脚_(tái)，廈門(mén)國(guó)投智能的計(jì)算機(jī)取證產(chǎn)品、歷思科技的環(huán)境毒品快速偵測(cè)試劑盒等特色產(chǎn)品，已成功出口至印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等“一帶一路”共建國(guó)家，有效提升了福建警安法務(wù)科技產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。

附件2

福建省財(cái)政廳打造“一站式”惠企政策

申享平臺(tái) 助力政策紅利直達(dá)快享

一、背景情況

針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的企業(yè)“政策看不到”“政策申不到”“政策享不到”等痛點(diǎn)，省財(cái)政廳等部門(mén)指導(dǎo)“金服云”平臺(tái)在原有已上線貼息政策基礎(chǔ)上，打造“一站式”省級(jí)惠企政策申享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一站式”平臺(tái)），打通“政策發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、政策匹配、名單初篩、部門(mén)復(fù)審、資金撥付”的路徑，實(shí)現(xiàn)政策紅利直達(dá)快享，著力解決惠企政策實(shí)效問(wèn)題，加快“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，解決政策“看不到”

平臺(tái)強(qiáng)化政策與企業(yè)數(shù)據(jù)的收集治理，助力惠企政策精準(zhǔn)觸達(dá)，切實(shí)解決政策“看不到”難題，推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，厚植營(yíng)商環(huán)境沃土。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政策資源庫(kù)。系統(tǒng)梳理全省財(cái)政補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企政策，明確適用對(duì)象、申報(bào)條件等核心要素，建立統(tǒng)一標(biāo)簽體系，實(shí)現(xiàn)政策信息“一網(wǎng)匯聚、動(dòng)態(tài)更新”。二是打造多維度企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像。構(gòu)建“公共+商業(yè)+自有”數(shù)據(jù)資源體系，歸集工商、司法、稅務(wù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全方位刻畫(huà)企業(yè)特征，為精準(zhǔn)匹配奠定數(shù)據(jù)基石。三是實(shí)施智能化政策主動(dòng)推送?；谡邘?kù)與企業(yè)畫(huà)像自動(dòng)匹配適配清單，配套智能客服、原文查閱及流程解讀服務(wù)，推動(dòng)政策宣傳精準(zhǔn)推送，切實(shí)提升政策知曉率。

（二）優(yōu)化申報(bào)流程，解決政策“申不到”

平臺(tái)著力推進(jìn)政策申享服務(wù)線上化、便捷化，以數(shù)字化手段破解辦事難題，切實(shí)解決政策“申不到”難題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)能。一是實(shí)現(xiàn)全流程線上通辦。企業(yè)可在線完成從智能匹配、材料提交到進(jìn)度追蹤、結(jié)果反饋的閉環(huán)操作。二是提供全方位智能輔助。通過(guò)清晰指南、智能答疑及主動(dòng)提醒，輔助企業(yè)實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、及時(shí)補(bǔ)正材料，助力申報(bào)順暢高效。三是深化跨部門(mén)協(xié)同審批。以專(zhuān)精特新企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)為例，系統(tǒng)支持在線填報(bào)與金額自動(dòng)測(cè)算，工信部門(mén)實(shí)時(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)，顯著壓縮審批流轉(zhuǎn)周期，助力提升政務(wù)效能與企業(yè)獲得感。

（三）創(chuàng)新申享模式，解決政策“享不到”

平臺(tái)創(chuàng)新推出“免申即享”“快申快享”和“集中申享”三種模式，大幅壓縮政策申享時(shí)限與成本，切實(shí)解決政策“享不到”難題，降低企業(yè)制度性交易成本，助力打造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。一是“免申即享”讓政策精準(zhǔn)直達(dá)。對(duì)依托大數(shù)據(jù)和算法精準(zhǔn)匹配企業(yè)的政策，平臺(tái)通過(guò)發(fā)送短信等方式主動(dòng)通知，如企業(yè)只需登錄平臺(tái)填寫(xiě)收款賬號(hào)即可“免申即享”科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。二是“快申快享”讓政策一網(wǎng)通辦。平臺(tái)改造政策申享流程，對(duì)暫時(shí)無(wú)法直接精準(zhǔn)匹配、需企業(yè)補(bǔ)充相關(guān)信息的政策，支持企業(yè)登錄部分信息，即可自動(dòng)完成填報(bào)、比對(duì)核驗(yàn)，提升政策申享效率。2026年以來(lái)已惠及超1700家企業(yè)，已有27項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)“快申快享”。三是“集中申享”讓政策一站申報(bào)。針對(duì)各部門(mén)已有申報(bào)平臺(tái)的部分惠企政策，本著不重復(fù)建設(shè)的原則，通過(guò)互聯(lián)互通、身份互認(rèn)的方式真正實(shí)現(xiàn)“一站式”申享。企業(yè)登錄“一站式”平臺(tái)即可無(wú)感跳轉(zhuǎn)至省科技廳、省工信廳系統(tǒng)申報(bào)15項(xiàng)惠企政策。

三、取得成效

截至2026年2月末，“金服云”平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)數(shù)超175萬(wàn)戶(hù)，依托平臺(tái)打造的“一站式”平臺(tái)已上線科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專(zhuān)精特新企業(yè)股權(quán)融資獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)精特新貸等73項(xiàng)惠企政策，助力近50億元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)近7萬(wàn)家企業(yè)。

附件3

中國(guó)人民銀行福建省分行打造臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書(shū)“1+N”綜合政策服務(wù)體系

一、背景情況

人行福建省分行聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)持續(xù)擴(kuò)寬臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用證書(shū)”）應(yīng)用場(chǎng)景，2025年以來(lái)，創(chuàng)新打造“1本證書(shū)+N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景”綜合政策服務(wù)體系，構(gòu)建“信用賦能+資金融通+政策扶持+政務(wù)服務(wù)+人才引育”多場(chǎng)景服務(wù)模式，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為福建省打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園注入新動(dòng)能。

二、主要做法

（一）金融賦能，信用筑基提升融資質(zhì)效

一是出臺(tái)持證優(yōu)惠措施，增強(qiáng)金融服務(wù)獲得感。指導(dǎo)全省近300家金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)持證金融優(yōu)惠措施，從提升授信額度、降低貸款利率、減免手續(xù)費(fèi)用等多方面提供優(yōu)惠便捷服務(wù)。推動(dòng)各地市印制“信用證書(shū)優(yōu)惠措施手冊(cè)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)“同等待遇”。二是創(chuàng)新證書(shū)專(zhuān)屬產(chǎn)品，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)度。推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依托信用證書(shū)創(chuàng)新“臺(tái)胞誠(chéng)信閃貸”“臺(tái)商e企貸”“臺(tái)農(nóng)貸”“薪速匯”等信貸品種，有效滿(mǎn)足臺(tái)胞臺(tái)企融資、匯款、創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房等多樣金融需求。三是創(chuàng)新證書(shū)線上平臺(tái)，提升金融服務(wù)便利性。創(chuàng)新搭建“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書(shū)線上管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信用證書(shū)申報(bào)、審核、管理及優(yōu)惠政策發(fā)布線上化，便利持證臺(tái)胞臺(tái)企“按圖索驥”匹配優(yōu)惠金融服務(wù)。推動(dòng)證書(shū)線上平臺(tái)與“閩政通”“金服云”等省級(jí)平臺(tái)互通，有效提高政策直達(dá)性和服務(wù)便利性。

（二）政務(wù)增效，信用搭橋暢享優(yōu)惠服務(wù)

一是強(qiáng)化增信基金應(yīng)用，有效化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書(shū)貸款風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制”，由政府性融擔(dān)公司與銀行按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為持證主體免費(fèi)提供擔(dān)保和增信。廈門(mén)升級(jí)增信基金政策，將集美區(qū)持證臺(tái)企單戶(hù)融資增信額度由1000萬(wàn)元上限提至1500萬(wàn)元并免收增信服務(wù)費(fèi)。二是推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持，降低持證融資成本。推動(dòng)省臺(tái)辦提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，全額補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)因?qū)徍诵庞米C書(shū)而發(fā)起的臺(tái)胞在臺(tái)信用信息查詢(xún)費(fèi)用。推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)貸款貼息政策，為持證臺(tái)胞辦理“臺(tái)胞誠(chéng)信閃貸”給予2.5%的貼息，享受貼息后利率僅2.5%。三是助力臺(tái)企評(píng)選試點(diǎn)，享受便利政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)廈門(mén)市將信用證書(shū)推廣應(yīng)用納入“2025年?duì)I商環(huán)境提升重點(diǎn)任務(wù)清單”；指導(dǎo)漳州、三明市人民銀行聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將信用證書(shū)納入“守合同重信用企業(yè)”評(píng)選，便利臺(tái)企政務(wù)服務(wù)；推動(dòng)將信用證書(shū)納入跨境人民幣貿(mào)易投資類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外匯服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)企業(yè)評(píng)選條件中，便利持證臺(tái)企跨境經(jīng)貿(mào)和資金服務(wù)。四是探索醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，享受便捷醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)龍巖人民醫(yī)院與龍巖市臺(tái)協(xié)簽訂合作備忘錄，支持持證臺(tái)企的法定代表人及其直系親屬、持證臺(tái)胞及其直系親屬在龍巖人民醫(yī)院指定窗口享受優(yōu)先掛號(hào)繳費(fèi)、優(yōu)先檢查取藥、專(zhuān)家特色服務(wù)和體檢優(yōu)惠等便利醫(yī)療服務(wù)。

（三）人才引育，信用加持激活發(fā)展動(dòng)能

一是“雙百”人才政策加持，激勵(lì)臺(tái)胞扎根發(fā)展。推動(dòng)廈門(mén)市對(duì)集美區(qū)持證臺(tái)灣人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)廈門(mén)市“雙百計(jì)劃”的，可先通過(guò)評(píng)審后落地實(shí)體，并享受廈門(mén)政務(wù)辦理、項(xiàng)目對(duì)接、融資便利等支持，持證創(chuàng)業(yè)臺(tái)青可優(yōu)先安排入住免費(fèi)人才公寓。二是探索評(píng)優(yōu)及任職應(yīng)用，強(qiáng)化榮譽(yù)和歸屬感。人行寧德市分行聯(lián)合市臺(tái)辦積極推動(dòng)信用證書(shū)在政府部門(mén)“評(píng)先評(píng)優(yōu)”中的應(yīng)用，聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)在評(píng)優(yōu)評(píng)先及其相關(guān)社會(huì)團(tuán)體任職中應(yīng)用信用證書(shū)。三是納入市民信用積分，享受多元公共服務(wù)。將信用證書(shū)信息納入廈門(mén)市公共信用信息共享平臺(tái)和個(gè)人信用“白鷺?lè)帧痹u(píng)分體系，推動(dòng)持證臺(tái)胞享受政務(wù)綠色通道、遠(yuǎn)程代辦、“信用借書(shū)”“信用停車(chē)”等公共服務(wù)。推動(dòng)三明政府部門(mén)將信用證書(shū)納入“三明市民文明積分”體系，給予持證臺(tái)胞在就醫(yī)、入學(xué)等民生領(lǐng)域的相應(yīng)優(yōu)惠。

三、取得成效

一是融資服務(wù)可得性有效提升。截至2026年2月，全省累計(jì)頒發(fā)信用證書(shū)2576本，相較2025年2月同比增長(zhǎng)25%，持證臺(tái)胞臺(tái)企授信余額超610億元，相較2025年2月新增15億元，其中通過(guò)金服云平臺(tái)促成持證臺(tái)企融資超50億元。二是政務(wù)服務(wù)獲得感持續(xù)強(qiáng)化。2025年度，為持證優(yōu)質(zhì)臺(tái)企辦理超3億美元的貿(mào)易便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)廈門(mén)首批9家持證臺(tái)企完成增信基金備案7130萬(wàn)元，推動(dòng)省臺(tái)辦落地20萬(wàn)元信用證書(shū)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。截至2026年2月，持證臺(tái)企共辦理跨境人民幣便利化業(yè)務(wù)超50億元。三是融入大陸歸屬感顯著增強(qiáng)。征信賦能臺(tái)胞在金融、民生、政務(wù)服務(wù)等多領(lǐng)域享受與大陸居民“同等待遇”，2025年以來(lái)，多名持證臺(tái)胞獲評(píng)“三八紅旗手”等榮譽(yù)、擔(dān)任地市婦聯(lián)執(zhí)行委員等職務(wù)、享受“雙百”人才政策和便捷醫(yī)療服務(wù)等，多家持證臺(tái)企享受“重合同守信用企業(yè)”便捷政務(wù)服務(wù)，有效增進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。

附件4

福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心強(qiáng)化政企溝通

打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”營(yíng)商新生態(tài)

一、背景情況

福建省以“晉江經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建具有福建特色的政企溝通交流機(jī)制，助力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。自2021年以來(lái)，省委、省政府連續(xù)六年以“新春第一會(huì)”召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)，以上率下?tīng)I(yíng)造“尊商、重商、親商”氛圍。2025年，福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值4.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%，高于全省GDP0.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重為70.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)77.4%。

二、主要做法及成效

（一）構(gòu)建常態(tài)化對(duì)話(huà)機(jī)制，暢通政企“連心橋”

一是暢通渠道構(gòu)筑政企對(duì)話(huà)橋梁。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期聽(tīng)取不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的企業(yè)代表心聲，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法宣貫、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、企業(yè)出海等多場(chǎng)座談會(huì)，覆蓋企業(yè)近100家。二是精準(zhǔn)聚焦開(kāi)展系列專(zhuān)題活動(dòng)。圍繞“十五五”規(guī)劃編制、民營(yíng)龍頭企業(yè)培育等主題，分區(qū)域開(kāi)展精準(zhǔn)座談。從福州、泉州的“兩創(chuàng)融合”調(diào)研，到漳州的“政策宣介會(huì)”，從三明、寧德的“校企人才對(duì)接活動(dòng)”“政企交流會(huì)”，到龍巖、福州的“融資對(duì)接會(huì)”，2025年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)10余場(chǎng)，對(duì)接幫扶企業(yè)超430家。三是多元共治協(xié)同解決難點(diǎn)堵點(diǎn)。構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境觀察員體系，556名觀察員涵蓋協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、律師等各類(lèi)主體，以“用戶(hù)視角”發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，破除辦事流程中的“隱形門(mén)檻”，助力惠企政策精準(zhǔn)落地，成為政企溝通的“潤(rùn)滑劑”，讓政策制定問(wèn)計(jì)于企、服務(wù)舉措問(wèn)需于企。

（二）創(chuàng)新閉環(huán)式協(xié)調(diào)機(jī)制，跑出助企“加速度”

一是實(shí)施閉環(huán)化管理處置流程。依托省全面實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建“暢通訴求渠道—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理—加強(qiáng)定期調(diào)度—強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效”的“四步走”工作措施，實(shí)行“月協(xié)調(diào)、季調(diào)度”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦理民營(yíng)企業(yè)訴求建議。截至2026年3月底，中心通過(guò)各渠道共收集民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題449件，已辦結(jié)431件，攻堅(jiān)破解物流供應(yīng)鏈平臺(tái)稅收、化工園區(qū)要素保障、電動(dòng)重卡投保難保費(fèi)高等典型性問(wèn)題。二是健全一體化聯(lián)動(dòng)工作體系。推出“企業(yè)需求碼”及“企業(yè)需求、協(xié)調(diào)任務(wù)、重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)”三張清單管理系統(tǒng)，各地市建成“1+10+94”中小微企業(yè)“三張清單”工作機(jī)制，構(gòu)建起全方位、立體化的訴求辦理體系。截至2026年3月底，已滾動(dòng)梳理企業(yè)需求清單3025件、協(xié)調(diào)任務(wù)清單2201件、重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)清單1160個(gè)。三是推動(dòng)共性化問(wèn)題督導(dǎo)破解。堅(jiān)持“解決一個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)一類(lèi)問(wèn)題”的工作導(dǎo)向，立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接物流與供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)、無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)及網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)單位，摸排行業(yè)共性痛點(diǎn)。赴全省各地市現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題跟蹤協(xié)調(diào)督導(dǎo)座談會(huì)20余場(chǎng)次，靶向解決出口結(jié)匯、物流降本、海外倉(cāng)建設(shè)等普遍性問(wèn)題。

（三）打造數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，織密服務(wù)“一張網(wǎng)”

一是全周期服務(wù)生態(tài)更加健全。打造“福建易企辦”全省涉企服務(wù)移動(dòng)端總門(mén)戶(hù)，整合3757項(xiàng)省級(jí)網(wǎng)辦高頻服務(wù)與52項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，搭建企業(yè)全生命周期29大類(lèi)“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，篩選九市一區(qū)153項(xiàng)差異化服務(wù)。聚焦國(guó)家、省重大政策部署及企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)，設(shè)置“中小微企業(yè)專(zhuān)區(qū)”“臺(tái)企專(zhuān)區(qū)”“企業(yè)辦事不出園區(qū)”等10個(gè)特色專(zhuān)區(qū)，加快構(gòu)建全流程、一體化惠企服務(wù)體系。二是全流程政策智配更加精準(zhǔn)。整合國(guó)家、省、市、縣四級(jí)超1.29萬(wàn)條惠企政策，依托公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)推送惠企政策，協(xié)同“一站式”惠企政策申享平臺(tái)與“政企直通車(chē)”平臺(tái)，構(gòu)建集政策查詢(xún)、拆分解讀、智能匹配、申報(bào)審核、效果評(píng)估等于一體的“政策智配”模式，推動(dòng)政策直達(dá)快享、免申即享、應(yīng)享盡享。截至2026年3月底，依托小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制為64萬(wàn)戶(hù)企業(yè)投放貸款超9900億元。三是全要素?cái)?shù)據(jù)價(jià)值更加便捷。匯聚全省770余萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體1.26億條核心數(shù)據(jù)，上線1200余項(xiàng)金融產(chǎn)品，搭建企業(yè)數(shù)字空間、電子證照等核心模塊。2026年初，入駐電子簽章、印章中心，簡(jiǎn)化簽署流程；打通福建省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次登記、多端可用”。平臺(tái)通過(guò)持續(xù)深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，為辦事、融資、增信、人才提供精準(zhǔn)支撐，讓企業(yè)充分享受數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的惠企紅利。

附件5

福州市創(chuàng)新設(shè)立營(yíng)商環(huán)境法治觀察點(diǎn)

以司法前哨護(hù)營(yíng)商沃土

一、背景情況

長(zhǎng)期以來(lái)，涉企司法服務(wù)存在供需對(duì)接不精準(zhǔn)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、跨部門(mén)協(xié)同不順暢、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。為破解上述難題，福州市錨定“惠企安商、精準(zhǔn)賦能、源頭治理、行業(yè)共治”目標(biāo)，依托福州市人大代表行業(yè)聯(lián)絡(luò)站，2025年5月，在全省率先設(shè)立營(yíng)商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，將司法服務(wù)“觸角”延伸至企業(yè)發(fā)展最前沿，構(gòu)建點(diǎn)上觀察、鏈上分析、綜合施策司法服務(wù)新模式，為福州打造法治化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

二、主要做法

（一）布點(diǎn)建網(wǎng)，構(gòu)建鏈?zhǔn)接^察體系

構(gòu)建“重點(diǎn)行業(yè)覆蓋、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職責(zé)清單化”的觀察體系。首批依托法律、財(cái)經(jīng)、建筑、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)、衛(wèi)生健康等8個(gè)市人大代表行業(yè)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立法治觀察點(diǎn)，覆蓋福州重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域。組建“雙員聯(lián)動(dòng)”觀察員隊(duì)伍，首批選聘人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家等40余名同志擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境法治觀察員，同時(shí)聘請(qǐng)為商協(xié)會(huì)調(diào)解員，以多種身份提升營(yíng)商環(huán)境觀察效能。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展司法業(yè)務(wù)、營(yíng)商環(huán)境政策培訓(xùn)，提升履職能力。明確法治觀察點(diǎn)“需求收集前哨、政策宣傳窗口、糾紛化解驛站、意見(jiàn)建議平臺(tái)”四大核心功能，細(xì)化法治觀察員“觀察、反饋、建議、化解”四項(xiàng)職責(zé)清單，重點(diǎn)觀察涉企案件審判執(zhí)行質(zhì)效、司法服務(wù)舉措落實(shí)情況、企業(yè)法治需求、行業(yè)共性法律風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，確保觀察工作靶向精準(zhǔn)、規(guī)范有序。

（二）健全機(jī)制，打造閉環(huán)處置體系

打通需求收集-問(wèn)題處置-風(fēng)險(xiǎn)防控全流程處置體系。建立“線上+線下”需求收集機(jī)制，線上通過(guò)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴求一鍵直達(dá)。組建惠企安商法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與營(yíng)商環(huán)境法治觀察員通過(guò)日常走訪、企業(yè)座談、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等常態(tài)化收集企業(yè)訴求、意見(jiàn)建議和風(fēng)險(xiǎn)線索，法院按照“涉訴事項(xiàng)、司法服務(wù)、政策建議、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”四類(lèi)分流處理，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。截至2026年3月，共幫助解決企業(yè)訴求1500余項(xiàng)。建立常態(tài)化對(duì)接溝通機(jī)制，依托法治觀察點(diǎn)收集行業(yè)共性問(wèn)題，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、建工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)勞動(dòng)用工等開(kāi)展多元化宣講、研討、座談活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展座談40余場(chǎng)。借助新媒體，在福建電視臺(tái)《現(xiàn)場(chǎng)》欄目進(jìn)行《惠企安商·榕法力量》直播，圍繞共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、股東出資等市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)答疑解惑，將晦澀的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為聽(tīng)得懂、用得上的經(jīng)營(yíng)指南。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，賦能行業(yè)系統(tǒng)治理。

以協(xié)同治理為抓手，打破部門(mén)壁壘，整合各方資源，構(gòu)建“法院主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同”的法治化營(yíng)商環(huán)境新格局。依托法治觀察點(diǎn)前哨作用，及時(shí)捕捉普遍性法律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域系列白皮書(shū)和典型案例，幫助企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警等內(nèi)控制度。深化政企法聯(lián)動(dòng)，針對(duì)企業(yè)反映的涉及多部門(mén)跨領(lǐng)域訴求，法院牽頭聯(lián)動(dòng)職能部門(mén)，建立涉企訴求協(xié)同處置聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，破解跨部門(mén)涉企難題，形成工作合力。深化多元解紛協(xié)同，將法治觀察點(diǎn)與人大代表協(xié)同共治機(jī)制、“商和榕城”商會(huì)糾紛調(diào)解聯(lián)盟深度融合，人大代表、商會(huì)調(diào)解員、營(yíng)商環(huán)境法治觀察員等參與涉企糾紛調(diào)解，構(gòu)建多元化、全鏈條的涉企解紛體系。截至2026年3月，“人大代表+營(yíng)商環(huán)境法治觀察員”參與調(diào)解案件成功率達(dá)75%以上。

三、取得成效

一是司法服務(wù)“零距離”。截至2026年3月，依托營(yíng)商環(huán)境法治觀察點(diǎn)陣地，法官、營(yíng)商環(huán)境法治觀察員共走訪企業(yè)300余家，開(kāi)展座談40余場(chǎng)，發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)指南3份、典型案例85件，打通司法服務(wù)“最后一公里”。二是紓困解難“加速度”。針對(duì)企業(yè)反映的訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行立案難、執(zhí)行難等問(wèn)題，福州兩級(jí)法院開(kāi)通涉企案件“綠色通道”，涉企案件一、二審平均審理時(shí)間降至47.22天，涉企案件執(zhí)行到位率提升5個(gè)百分點(diǎn)。三是協(xié)同治理“新格局”。通過(guò)法治觀察點(diǎn)紐帶作用，構(gòu)建法院、政府部門(mén)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)的多元協(xié)同治理體系，形成營(yíng)商環(huán)境共建共治良好格局。

附件6

福州市以“電力引擎”賦能智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

集群高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)福建省委、省政府“電動(dòng)福建”建設(shè)要求，福州市立足千億級(jí)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位，將電力服務(wù)保障作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心抓手，強(qiáng)化工信、發(fā)改、供電、園區(qū)管委會(huì)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聚焦“客群、客情、客服”等核心維度，以“七個(gè)一”大客戶(hù)服務(wù)舉措為抓手，構(gòu)建全鏈條定制化產(chǎn)業(yè)電力服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢“電力引擎”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力政企協(xié)同服務(wù)新示范。

二、主要做法

（一）細(xì)分產(chǎn)業(yè)客群，筑牢全鏈條服務(wù)根基

福州市堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，將智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電力服務(wù)納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過(guò)政企協(xié)同摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)、細(xì)分服務(wù)客群，為精準(zhǔn)化服務(wù)筑牢根基。一是搭建常態(tài)化政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合多部門(mén)資源，打破信息壁壘，形成“政企聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)支撐、園區(qū)落地”工作格局，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性用電問(wèn)題及企業(yè)個(gè)性化需求開(kāi)展跨部門(mén)會(huì)商，實(shí)現(xiàn)用電需求全流程響應(yīng)、全周期覆蓋。二是開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈客群精準(zhǔn)摸排。全面歸集整車(chē)制造、三電系統(tǒng)、核心零部件等上下游企業(yè)信息，結(jié)合企業(yè)體量、用電特性等劃分為龍頭骨干、規(guī)上工業(yè)、科創(chuàng)型中小微、外向型出口四大類(lèi)客群，實(shí)施分層分類(lèi)管理。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)全景畫(huà)像體系。整合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用電行為、服務(wù)訴求等多維度數(shù)據(jù)，打造覆蓋基礎(chǔ)信息、用電需求、轉(zhuǎn)型潛力的數(shù)字畫(huà)像，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

（二）智能洞察客情，提升服務(wù)精準(zhǔn)度

福州市充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化手段打通訴求歸集、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)研判全鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)客情全周期智能洞察，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。一是構(gòu)建全渠道閉環(huán)訴求響應(yīng)體系。整合各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)訴求，建立“一口受理、分類(lèi)派單、限時(shí)辦結(jié)、回訪評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，同步開(kāi)展行業(yè)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)預(yù)判化解潛在問(wèn)題。二是開(kāi)展企業(yè)用電全生命周期健康監(jiān)測(cè)。組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)高可靠性用電場(chǎng)景開(kāi)展全覆蓋用電安全排查，建立用電設(shè)備電子臺(tái)賬，督促隱患整改并制定個(gè)性化用電策略，全力保障用電安全。三是深化電力大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用。挖掘產(chǎn)業(yè)鏈用電負(fù)荷、電量變化等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)景氣度，為政府產(chǎn)業(yè)決策、企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配及用能優(yōu)化提供科學(xué)支撐，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)政企雙向賦能。

（三）客服精準(zhǔn)觸達(dá)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

福州市堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)核心用電訴求，整合服務(wù)資源，打造差異化、定制化、全周期服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。一是構(gòu)建“1+1+N+X”專(zhuān)屬服務(wù)體系。為企業(yè)配備專(zhuān)屬用電管家，實(shí)行“一企一管家、一企一方案”，對(duì)重大項(xiàng)目提前介入、全程代辦，復(fù)雜訴求一事一議、快速辦結(jié)，打通服務(wù)“最后一公里”。二是推行全產(chǎn)業(yè)鏈差異化服務(wù)清單。圍繞高可靠供電、能效提升等核心方向，定制六大類(lèi)16項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)龍頭企業(yè)強(qiáng)化雙電源保障，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)保障用電穩(wěn)定性，針對(duì)中小微企業(yè)提供簡(jiǎn)化辦電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)全覆蓋。三是建立企業(yè)用能全周期健康檔案。歸集用電安全、能耗分析、綠電使用等信息，動(dòng)態(tài)更新管理，每季度出具個(gè)性化用能診斷報(bào)告，為企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

三、取得成效

一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能顯著提升。產(chǎn)業(yè)企業(yè)用電訴求響應(yīng)率、辦結(jié)率均達(dá)100%，服務(wù)滿(mǎn)意度保持99%以上；高壓企業(yè)辦電平均時(shí)長(zhǎng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，辦電便利度大幅提升。二是電力保障能力持續(xù)增強(qiáng)。累計(jì)新建、擴(kuò)建110千伏及以上變電站4座，新增變電容量超698兆伏安，東南汽車(chē)城等核心園區(qū)供電可靠性提升至99.99%以上，建成“雙環(huán)網(wǎng)”供電架構(gòu)，有效滿(mǎn)足企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、項(xiàng)目落地用電需求。三是企業(yè)用能成本持續(xù)下降。累計(jì)幫助產(chǎn)業(yè)企業(yè)節(jié)約用電成本超5000萬(wàn)元，指導(dǎo)參與電力市場(chǎng)化交易電量超3億千瓦時(shí)，綠電使用量同比增長(zhǎng)100%，助力企業(yè)降本增效、綠色轉(zhuǎn)型。四是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2025年全市智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)35%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超40家，產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)超300家，千億級(jí)集群建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為福州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長(zhǎng)極。

附件7

福州市數(shù)字賦能構(gòu)筑涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管

新機(jī)制 打造一流營(yíng)商環(huán)境

一、背景情況

福州市立足“數(shù)字福州”戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)監(jiān)管路徑依賴(lài)，堅(jiān)持以數(shù)字化手段賦能、以系統(tǒng)性思維破題，積極探索構(gòu)建“全鏈條、數(shù)字化、差異化”的涉企收費(fèi)智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)涉企收費(fèi)監(jiān)管從“人工核查”向“數(shù)治智控”深度轉(zhuǎn)型，初步形成具有福州特色的數(shù)字化治理實(shí)踐。

二、主要做法及成效

（一）暢通“全鏈條”涉企收費(fèi)流程，搭建惠企便企“連心橋”

聚焦涉企收費(fèi)“事前、事中、事后”全環(huán)節(jié)，以數(shù)字化技術(shù)打通涉企收費(fèi)清單管理、賬單呈現(xiàn)、結(jié)算核查全流程，切實(shí)打破信息壁壘，推動(dòng)涉企收費(fèi)公開(kāi)透明、規(guī)范高效。一是源頭治理，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)清單“一網(wǎng)通看”。立足“立規(guī)矩、明底數(shù)”，各部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，落實(shí)涉企長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制主體責(zé)任，建立涵蓋部門(mén)本級(jí)及下屬單位所有涉企收費(fèi)項(xiàng)目的綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)行“集中公示、動(dòng)態(tài)更新”，確保每個(gè)部門(mén)涉企收費(fèi)一張清單全覆蓋，堅(jiān)決做到清單之外一律不得收費(fèi)，切實(shí)提升涉企收費(fèi)的“透明度”，充分保障企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是陽(yáng)光推送，推行收費(fèi)賬單“指尖速查”。聚焦企業(yè)關(guān)切的水電氣等要素保障領(lǐng)域，依托掌上營(yíng)業(yè)廳、微信公眾號(hào)、支付寶等平臺(tái)推行涉企收費(fèi)“陽(yáng)光賬單”服務(wù)，在公示用能用量、階梯價(jià)格、費(fèi)用明細(xì)及歷史賬單的基礎(chǔ)上，主動(dòng)推送峰谷電價(jià)優(yōu)化建議、非生產(chǎn)性用電管控方案及節(jié)能設(shè)備改造指引，助力企業(yè)精準(zhǔn)掌握用能成本，科學(xué)制定節(jié)能降本策略。三是智能校驗(yàn)，優(yōu)化收費(fèi)結(jié)算“精準(zhǔn)畫(huà)像”。創(chuàng)新“電費(fèi)一日發(fā)行”結(jié)算模式，整合企業(yè)用電檔案，用電情況等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建全鏈條智能校驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑥?qiáng)化異常源頭防治，大幅提升異常消缺質(zhì)效，助力電費(fèi)精準(zhǔn)高效結(jié)算。創(chuàng)新運(yùn)用“標(biāo)簽化管理”優(yōu)化涉企收費(fèi)結(jié)算流程，對(duì)已核實(shí)的電量突增減用戶(hù)打上“復(fù)檢”標(biāo)簽；每季度復(fù)盤(pán)全量檔案變更用戶(hù)異動(dòng)，從源頭杜絕收費(fèi)結(jié)算差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)一日發(fā)行，大幅降低企業(yè)成本核算時(shí)間。

（二）強(qiáng)化“數(shù)字化”涉企收費(fèi)模式，筑牢智慧監(jiān)管“防火墻”

堅(jiān)持“技術(shù)+業(yè)務(wù)”雙向驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在涉企收費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，著力構(gòu)建智能高效的數(shù)字化監(jiān)管新模式，為企業(yè)降本減負(fù)提供堅(jiān)實(shí)保障。一是布好監(jiān)測(cè)“點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)化。選取具有代表性的民營(yíng)企業(yè)、科創(chuàng)制造企業(yè)設(shè)立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)揮其“前哨”作用。2025年7月，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接全國(guó)價(jià)格監(jiān)測(cè)與競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法系統(tǒng)，將全市26個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入統(tǒng)一數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企收費(fèi)問(wèn)題線索的動(dòng)態(tài)收集、智能分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是貫通數(shù)據(jù)“線”，推動(dòng)執(zhí)法檢查靶向化。針對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目繁雜、數(shù)據(jù)量大等痛點(diǎn)，構(gòu)建“材料提取—數(shù)據(jù)篩查—線索核驗(yàn)—證據(jù)固定”全流程電子化檢查模式。運(yùn)用專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)工具進(jìn)行關(guān)鍵詞篩查、人工復(fù)核和電子取證，精準(zhǔn)篩查鎖定重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及未落實(shí)優(yōu)惠等異常線索，已成功應(yīng)用于商業(yè)銀行違規(guī)收費(fèi)等9起涉企收費(fèi)案件，推動(dòng)數(shù)據(jù)由傳統(tǒng)“人工排查”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)核查”，大幅提升了檢查執(zhí)法的精準(zhǔn)度與效率。三是拓展覆蓋“面”，推進(jìn)收費(fèi)監(jiān)管清單化。區(qū)別于傳統(tǒng)的清單公示，本環(huán)節(jié)重點(diǎn)利用智能工具，對(duì)海量收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與比對(duì)，自動(dòng)生成重點(diǎn)檢查對(duì)象清單、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單和重點(diǎn)檢查問(wèn)題清單“三張清單”。通過(guò)算法模型主動(dòng)發(fā)現(xiàn)異常以清單化管理拓展監(jiān)管覆蓋面，提升檢查執(zhí)法靶向性。近年來(lái)，全市累計(jì)檢查重點(diǎn)主體363家次，立案查處46起，罰沒(méi)款304.2萬(wàn)元，督促退還企業(yè)違規(guī)費(fèi)用1081.9萬(wàn)元，以監(jiān)管的“硬約束”護(hù)航企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。

（三）構(gòu)建“差異化”信用機(jī)制，做到無(wú)事不擾“輕裝行”

堅(jiān)持信用賦能，以數(shù)字化手段優(yōu)化涉企服務(wù)保障，推動(dòng)有效監(jiān)管與有感服務(wù)深度融合，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、穩(wěn)步向好。一是創(chuàng)新“非現(xiàn)場(chǎng)”模式，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。建立涉企非現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，出臺(tái)價(jià)格監(jiān)管、信用監(jiān)管等通用領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)檢查指引，探索以信用承諾替代部分檢查材料，搭建企業(yè)與檢查人員全流程線上交互通道，切實(shí)減輕企業(yè)檢查負(fù)擔(dān)。在全省率先實(shí)施雙隨機(jī)“入企掃碼”檢查，實(shí)現(xiàn)檢查行為線上審批、亮碼檢查、企業(yè)可查，推動(dòng)檢查執(zhí)法透明規(guī)范。二是深化“分級(jí)式”監(jiān)管，降低守信企業(yè)抽查率。依托福州市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理平臺(tái)，歸集分析企業(yè)日常檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)評(píng)定市場(chǎng)主體信用等級(jí)，精準(zhǔn)繪制企業(yè)經(jīng)營(yíng)“數(shù)字畫(huà)像”。常態(tài)化運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，差異化開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。2025年以來(lái)，對(duì)信用良好的A類(lèi)企業(yè)大幅降低抽查比例至4.06%，對(duì)信用較差的C、D類(lèi)企業(yè)抽查比例提升至55.37%，切實(shí)做到對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事少擾”，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展。三是織密“規(guī)范化”網(wǎng)底，提升行政執(zhí)法公信力。開(kāi)展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將亂收費(fèi)問(wèn)題作為整治重點(diǎn)內(nèi)容之一，梳理整改價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題15個(gè)，查糾結(jié)合一體推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依托信息化執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法線上監(jiān)督，梳理價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)8項(xiàng)。建立價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)備案機(jī)制，備案行政裁量權(quán)基準(zhǔn)16條?！?/p>

附件8

福州市深化“執(zhí)破直通”機(jī)制

構(gòu)建法治化經(jīng)營(yíng)主體退出路徑

一、背景情況

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度的工作部署，福州市持續(xù)推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，通過(guò)理念、團(tuán)隊(duì)、程序的全方位革新，著力破解長(zhǎng)期存在的大量“終本庫(kù)”（終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫(kù)），企業(yè)因申請(qǐng)主體缺位、動(dòng)力不足陷入“退而不出”困境，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序?qū)Α敖┦髽I(yè)”的快速有序出清，顯著提升了市場(chǎng)資源配置效率和法治化營(yíng)商環(huán)境水平。

二、主要做法及成效

（一）執(zhí)行破題：精準(zhǔn)識(shí)別與高效導(dǎo)入，奠定“直通”基礎(chǔ)

一是深化“執(zhí)破一體”理念引導(dǎo)。以“執(zhí)破”一體思維代替“執(zhí)轉(zhuǎn)破”線性銜接思維，在執(zhí)行立案之初，即向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放《“執(zhí)轉(zhuǎn)破”告知書(shū)》，引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序的概括清償優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)當(dāng)事人申請(qǐng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的意愿，使大量“執(zhí)行不能”案件得以從源頭導(dǎo)入破產(chǎn)軌道，暢通了“僵尸企業(yè)”退出通道的“第一公里”。2025年，福州法院共受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件563件、審結(jié)471件。二是創(chuàng)新“執(zhí)保轉(zhuǎn)破”銜接模式。形成“確定范圍－執(zhí)前調(diào)解－移送初審－決定破產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程，通過(guò)送達(dá)《保全結(jié)果告知書(shū)》《督促履行通知書(shū)》及破產(chǎn)相關(guān)文書(shū)，構(gòu)建“財(cái)產(chǎn)保全、履行督促、破產(chǎn)預(yù)警”三位一體的前端治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、化解一串、規(guī)范一片”的源頭治理效果，2025年共計(jì)45家企業(yè)通過(guò)“執(zhí)保轉(zhuǎn)破”機(jī)制進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，快速出清。三是探索“執(zhí)行管理”前端清理。靈活運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制管理，在執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序前，通過(guò)預(yù)破產(chǎn)、預(yù)清查、預(yù)審計(jì)、預(yù)表決等方式，提前厘清企業(yè)狀況，引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商債務(wù)清理方案，或?yàn)檎竭M(jìn)入破產(chǎn)程序后快速出清選擇最優(yōu)路徑奠定基礎(chǔ)，提升了經(jīng)營(yíng)主體退出的整體效率與規(guī)范性。例如，福州閩侯某公司執(zhí)行案運(yùn)用“預(yù)破產(chǎn)”機(jī)制成功實(shí)現(xiàn)2億債權(quán)100%清償，一攬子化解執(zhí)行案件18件。

（二）破產(chǎn)解題：創(chuàng)新機(jī)制與重構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)“便利”退出

一是“三通三簡(jiǎn)”實(shí)現(xiàn)程序高效銜接。建立“人員直通、程序直通、效果直通”的融合通道，出臺(tái)《關(guān)于貫徹“執(zhí)破直通”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一移送標(biāo)準(zhǔn)，理順財(cái)產(chǎn)查控、處置銜接，有效避免程序空轉(zhuǎn)。出臺(tái)《破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理工作指引》，簡(jiǎn)化執(zhí)行卷宗移交及破產(chǎn)案件審理流程，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審”。破產(chǎn)平均審理時(shí)間從2022年的349天下降至2025年的116.1天，破產(chǎn)審判效率顯著提升。二是“兩位一體”打造專(zhuān)業(yè)審理團(tuán)隊(duì)。全市法院共設(shè)立9個(gè)設(shè)立“執(zhí)破融合”合議庭，由執(zhí)行人員和破產(chǎn)法官共同組成，建立提前會(huì)商機(jī)制。對(duì)擬移送破產(chǎn)案件，破產(chǎn)法官提前介入、共同研判，調(diào)查識(shí)別破產(chǎn)原因，預(yù)估破產(chǎn)程序走向，打通執(zhí)行和破產(chǎn)間的程序壁壘和信息隔閡，避免程序沖突與資源浪費(fèi)，確保工作思路的統(tǒng)一與銜接環(huán)節(jié)的流暢。三是“一案一策”精準(zhǔn)提升“執(zhí)破”效果。創(chuàng)新建立“破產(chǎn)預(yù)警”機(jī)制，靈活運(yùn)用破產(chǎn)程序的威懾力，向“執(zhí)行不能”但拒不配合的企業(yè)，發(fā)出《破產(chǎn)預(yù)警告知書(shū)》，起到“善意提醒”與“強(qiáng)力震懾”的雙重效果。推行“診療式”審查，在執(zhí)行階段即運(yùn)用破產(chǎn)思維和方法，提前完成核心資產(chǎn)的查控、評(píng)估，并將成果帶入破產(chǎn)程序，為快速判斷企業(yè)是否具備拯救價(jià)值、適用何種破產(chǎn)程序提供精準(zhǔn)依據(jù)，起到降本增效、加快出清、挽救危困的效果。2025年以來(lái)，福州市通過(guò)精準(zhǔn)施策，依法通過(guò)破產(chǎn)程序退出“僵尸企業(yè)”478家，高效化解執(zhí)行積案2000余件，并重點(diǎn)聚焦無(wú)形資產(chǎn)處置，順利出讓破產(chǎn)企業(yè)著作權(quán)50件、商標(biāo)20項(xiàng)、專(zhuān)利8項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)保值增值。

（三）府院協(xié)同：整合資源與閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，打通“注銷(xiāo)”全鏈

一是強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，釋放閑置資產(chǎn)效能。法院聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土、稅收等職能部門(mén)協(xié)同發(fā)力，根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況、潛在價(jià)值，“量體裁衣”爭(zhēng)取政策支持。例如，福州法院在辦理福建省某電線電纜有限公司破產(chǎn)一案中，發(fā)現(xiàn)該公司主要財(cái)產(chǎn)為土地使用權(quán)與廠房，通過(guò)推進(jìn)公司廠房增容擴(kuò)建事宜，有效提升了該公司的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。2025年以來(lái)，福州法院累計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)約價(jià)值5.5億元，盤(pán)活不動(dòng)產(chǎn)面積16.6萬(wàn)平方米，釋放閑置林地資源137.9萬(wàn)平方米。二是減時(shí)間，構(gòu)建涉稅快處機(jī)制。福州法院與福州稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅問(wèn)題處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“數(shù)智聯(lián)辦”機(jī)制為核心，通過(guò)智慧稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)檢與全程線上服務(wù)，近64%業(yè)務(wù)可在線辦理。推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、即辦注銷(xiāo)和容缺辦理等分類(lèi)處置模式，使93.8%的案件實(shí)現(xiàn)免辦或即辦，平均審核時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，實(shí)施“證照聯(lián)銷(xiāo)”和一站式服務(wù)，稅務(wù)注銷(xiāo)一站辦結(jié)率90%，清稅證明可線上協(xié)查，有力簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體退出流程。三是便程序，暢通工商注銷(xiāo)路徑。聚焦清算企業(yè)注銷(xiāo)便利化，對(duì)經(jīng)破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)，簡(jiǎn)化實(shí)繳長(zhǎng)投公司簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程與材料，明確股權(quán)凍結(jié)解除流程，破解股東股權(quán)被質(zhì)押、凍結(jié)等“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。建立信息共享與溝通機(jī)制，支持破產(chǎn)管理人一站式辦理業(yè)務(wù)，打通經(jīng)營(yíng)主體退出“最后一公里”。2025年以來(lái)，福州法院與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)共配合累計(jì)快速、規(guī)范清理“僵尸”企業(yè)277余家。

附件9

福清市“強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、重創(chuàng)新、控風(fēng)險(xiǎn)”

司法服務(wù)“兩國(guó)雙園”

一、背景情況

中印尼“兩國(guó)雙園”是習(xí)近平總書(shū)記親自關(guān)心推動(dòng)的“一帶一路”新旗艦項(xiàng)目，是東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作交流重要紐帶。福清市全力服務(wù)保障“兩國(guó)雙園”建設(shè)，以平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，為園區(qū)各類(lèi)主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，多維發(fā)力守護(hù)園區(qū)主體，為園區(qū)發(fā)展護(hù)航。

二、主要做法

（一）平臺(tái)搭建：“法院+政府+特邀調(diào)解”凝聚合力化解糾紛建設(shè)楓橋園區(qū)

一是司法服務(wù)。協(xié)同福州中院設(shè)立中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)司法服務(wù)中心，從園區(qū)各類(lèi)主體需求出發(fā)，提供在線服務(wù)、涉外指引、法治宣傳等八類(lèi)司法服務(wù)，4次應(yīng)邀參與園區(qū)管委會(huì)重要法律問(wèn)題、法律風(fēng)險(xiǎn)研判，為管委會(huì)出謀劃策，提出多份行之有效的建議，助其防范化解風(fēng)險(xiǎn)。二是府院聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合福清市總工會(huì)、司法局、人社局等部門(mén)成立中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)職工法律服務(wù)一體化基地，搭建園區(qū)涉訴糾紛多元化解平臺(tái)，就地化解勞動(dòng)爭(zhēng)議400多件。三是特邀調(diào)解。在福清市人大、市政協(xié)的支持幫助下，聘任人大代表、政協(xié)委員10名為特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮代表委員熟悉社情民意、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法院開(kāi)展糾紛化解工作。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建“評(píng)估診斷+分類(lèi)清償+引入投資+督導(dǎo)履約”涉企案件全流程紓困模式

一是精準(zhǔn)評(píng)估診斷。組織專(zhuān)業(yè)力量實(shí)地勘查、全面評(píng)估涉訴企業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)狀況，形成專(zhuān)業(yè)分析報(bào)告，對(duì)具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、僅短期償付困難的企業(yè)，搭建對(duì)話(huà)平臺(tái)，引導(dǎo)凝聚“保經(jīng)營(yíng)、促清償”共識(shí)。二是分類(lèi)清償處置。對(duì)涉訴企業(yè)的金融債權(quán)，推動(dòng)達(dá)成附保障分期清償協(xié)議；對(duì)社會(huì)債權(quán)，采取即時(shí)清償、債轉(zhuǎn)股、分期履行等方式，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)保障與經(jīng)營(yíng)依賴(lài)的平衡。三是主動(dòng)引入投資。依托人大代表特邀調(diào)解員的社會(huì)公信力與資源網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接引入契合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供關(guān)鍵資金支持，破解資金鏈斷裂核心難題。四是全程督導(dǎo)履約。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，建立多方參與的履約監(jiān)督體系，全程跟蹤協(xié)議執(zhí)行，及時(shí)化解履約堵點(diǎn)，法院和政府部門(mén)破除制度障礙，為協(xié)議履行提供司法與行政雙重保障，推進(jìn)履約方案全面落地。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：“定制法律服務(wù)+涉企風(fēng)險(xiǎn)提示+二十四小時(shí)在線”釋法答疑建設(shè)和諧園區(qū)

一是定制法律服務(wù)。組建專(zhuān)業(yè)法官團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)法治需求為導(dǎo)向，提供“訂單式”服務(wù)，深入開(kāi)展“法治體檢”，提出37條建議，指導(dǎo)企業(yè)完善制度、調(diào)整架構(gòu)、優(yōu)化購(gòu)銷(xiāo)等5類(lèi)常見(jiàn)合同藍(lán)本；提供“定制化”普法課程，2025年以來(lái)，組織開(kāi)展跨國(guó)貨物買(mǎi)賣(mài)、涉外法律風(fēng)險(xiǎn)等專(zhuān)題講座20多場(chǎng)。二是涉企風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)近三年福清地區(qū)全部商事案件進(jìn)行類(lèi)型化梳理，歸納覆蓋80%糾紛的36個(gè)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選取提煉53個(gè)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，參考司法建議模式編印《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》《企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景和應(yīng)對(duì)指南》，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和法治管理水平。三是法律咨詢(xún)服務(wù)。聯(lián)合福建技術(shù)師范學(xué)院文法學(xué)院共建“園區(qū)楓橋工作室”，簽訂共建協(xié)議，開(kāi)通“園區(qū)楓橋工作室”微信群，通過(guò)院校合作，以法學(xué)生為答疑主體，法官、高校教師為專(zhuān)業(yè)后盾，24小時(shí)在線為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢(xún)。

三、取得成效

福清市以中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)司法服務(wù)中心為平臺(tái)，持續(xù)深化與府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)與人大、政協(xié)的特邀調(diào)解制度，逐步構(gòu)建與園區(qū)企業(yè)的“親清法企”會(huì)商格局，涉園區(qū)企業(yè)糾紛連續(xù)三年下降。2025年，福清市依托“人大代表參與+府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建涉企案件全流程紓困模式，化解了福建省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)某水產(chǎn)公司超5000萬(wàn)元的復(fù)合型債務(wù)危機(jī)。

附件10

廈門(mén)市打造現(xiàn)代化破產(chǎn)治理體系

推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體有效救治有序退出

一、背景情況

廈門(mén)市聚焦經(jīng)營(yíng)主體退出難題，以多領(lǐng)域創(chuàng)新、強(qiáng)保護(hù)導(dǎo)向、全要素支撐為關(guān)鍵，打造國(guó)際化現(xiàn)代化破產(chǎn)治理體系，有力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勝劣汰、資源配置全面優(yōu)化。

二、主要做法

（一）分類(lèi)探索、制度先行，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)治理“多領(lǐng)域”創(chuàng)新

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，在個(gè)人破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等領(lǐng)域分類(lèi)探索，構(gòu)建現(xiàn)代化破產(chǎn)治理規(guī)則。一是探索個(gè)人破產(chǎn)制度。出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》，創(chuàng)新遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)三類(lèi)特別程序，加強(qiáng)誠(chéng)信企業(yè)家保護(hù)。創(chuàng)設(shè)庭前咨詢(xún)輔導(dǎo)、債務(wù)清理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人債務(wù)困境多元化解。配套出臺(tái)工作指引及176份文書(shū)樣式，成立破產(chǎn)事務(wù)管理局，上線網(wǎng)上申請(qǐng)與辦案系統(tǒng)、信息登記與公示平臺(tái)，保障條例順利實(shí)施。二是健全跨境破產(chǎn)規(guī)則。全國(guó)首發(fā)涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作雙指引與17類(lèi)文書(shū)樣式，有力促進(jìn)內(nèi)地與香港破產(chǎn)規(guī)則銜接。審結(jié)福建首例跨境破產(chǎn)協(xié)作案及全國(guó)首例跨境破產(chǎn)和解案，打造糾紛實(shí)質(zhì)化解“廈門(mén)樣本”。三是創(chuàng)新預(yù)重整與信用修復(fù)機(jī)制。出臺(tái)預(yù)重整工作指引，指導(dǎo)32家企業(yè)開(kāi)展預(yù)重整工作，成功引入投資3.8億元，助力廈工股份、聯(lián)華食品、好年?yáng)|米業(yè)等多家企業(yè)破繭重生。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確納稅、金融等領(lǐng)域信用修復(fù)流程，幫助重整、和解企業(yè)修復(fù)信用、回歸市場(chǎng)。

（二）放眼國(guó)際、更新理念，突出破產(chǎn)治理“強(qiáng)保護(hù)”導(dǎo)向

堅(jiān)持“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，推動(dòng)破產(chǎn)理念從單純保護(hù)債權(quán)人利益向平衡保護(hù)社會(huì)整體利益轉(zhuǎn)變。一是繁簡(jiǎn)分流，平等高效保護(hù)各類(lèi)主體。堅(jiān)持繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，建立無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)人員、無(wú)賬冊(cè)案件快速辦理及小微企業(yè)快速重整和解工作機(jī)制，通過(guò)引入“默示同意”表決規(guī)則等提高辦案效率，簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件平均審理時(shí)長(zhǎng)僅78天，效率位居全國(guó)前列。二是“清算+合并”式重整，盤(pán)活重大項(xiàng)目。創(chuàng)設(shè)性運(yùn)用“清算式”重整思維，成功盤(pán)活“福建第一高樓”爛尾項(xiàng)目，每年創(chuàng)造稅收超10億元，解決就業(yè)崗位3500多個(gè)。靈活適用“關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并”原則，妥善處理泰成集團(tuán)12家企業(yè)合并重整，最大限度維護(hù)各方利益。三是執(zhí)破融合，保障平穩(wěn)退出。出臺(tái)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作辦法、立審執(zhí)破銜接指引，推行“立審轉(zhuǎn)破”“破前審查”等工作模式，審查執(zhí)轉(zhuǎn)破案件1200余件，化解執(zhí)行積案7500余件，推動(dòng)處置土地房產(chǎn)面積超13萬(wàn)平方米，安置職工3800多人，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）數(shù)字賦能、配套集成，強(qiáng)化破產(chǎn)治理“全要素”支撐

聚焦治理效能，打造“一平臺(tái)、一中心、一專(zhuān)班”配套支撐體系，夯實(shí)破產(chǎn)治理堅(jiān)實(shí)底座。一是搭建數(shù)字化辦理破產(chǎn)平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)首個(gè)全外網(wǎng)運(yùn)行的“破產(chǎn)案件智能輔助系統(tǒng)”，并上線“企業(yè)預(yù)重整”“跨境破產(chǎn)司法協(xié)助”“個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)”等模塊，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)全流程在線辦理。二是成立“一站式”破產(chǎn)公共事務(wù)中心。聯(lián)合市發(fā)改委等5家單位，成立全國(guó)首個(gè)破產(chǎn)公共事務(wù)中心，集聚行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等各方資源，為企業(yè)提供破產(chǎn)咨詢(xún)指導(dǎo)、融資對(duì)接、預(yù)重整引導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。累計(jì)提供咨詢(xún)引導(dǎo)2000余次，參與調(diào)解案件550余件。三是推行實(shí)質(zhì)化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的破產(chǎn)事務(wù)工作專(zhuān)班，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吸納25家成員單位，集中統(tǒng)籌全市破產(chǎn)事務(wù)。與市政府聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，破解管理人履職、財(cái)產(chǎn)接管處置、信用修復(fù)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等實(shí)務(wù)難題，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法保障、社會(huì)協(xié)同”的破產(chǎn)治理格局。

三、取得成效

2025年，廈門(mén)破產(chǎn)法庭辦結(jié)各類(lèi)案件1845件，化解債務(wù)71.1億元，盤(pán)活資產(chǎn)8.2億元，釋放土地房產(chǎn)5.7萬(wàn)平方米，幫助403家異常企業(yè)退出市場(chǎng)、推動(dòng)22家危困企業(yè)重獲新生。

附件11

廈門(mén)市建立涉國(guó)資國(guó)企糾紛“監(jiān)管+司法”

協(xié)同治理體系

一、背景情況

2025年廈門(mén)市屬?lài)?guó)企營(yíng)收1.8萬(wàn)億元，落地招商項(xiàng)目377項(xiàng)、總投資額超3100億元，高頻的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難免引發(fā)涉國(guó)資國(guó)企糾紛等問(wèn)題，同時(shí)“源頭預(yù)防難、實(shí)質(zhì)解紛難、聯(lián)動(dòng)化解難”等問(wèn)題逐漸凸顯。為解決“三難”困境，廈門(mén)市建立國(guó)資國(guó)企糾紛“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理體系，依法平等保護(hù)國(guó)企、民企等各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，助力營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、主要做法

（一）高位統(tǒng)籌、聚力于“統(tǒng)”，構(gòu)建源頭防控體系

建立信息聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等常治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)涉國(guó)資國(guó)企糾紛的源頭預(yù)防與化解。一是建立“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理工作格局。市中級(jí)人民法院、市國(guó)資委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，精準(zhǔn)把脈國(guó)企法治建設(shè)面臨的難題。把調(diào)研成果固化為長(zhǎng)效制度，在全國(guó)率先聯(lián)合出臺(tái)工作意見(jiàn)，建立從案件管理、風(fēng)險(xiǎn)防控到糾紛化解、問(wèn)責(zé)問(wèn)效的全鏈條工作體系，協(xié)同治理涉國(guó)資國(guó)企糾紛。二是推動(dòng)國(guó)企從源頭上加強(qiáng)管理。推動(dòng)國(guó)企健全案件管理體系，提升信息化建設(shè)水平。推動(dòng)國(guó)企加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，定期摸排出清“低效無(wú)效”資產(chǎn)。發(fā)布涉公司治理、涉國(guó)資國(guó)企糾紛專(zhuān)題審判白皮書(shū)，助力提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。引導(dǎo)國(guó)企在糾紛高發(fā)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合同中嵌入約定法律文書(shū)送達(dá)地址、適用小額訴訟條款，節(jié)約訴訟成本。引導(dǎo)國(guó)企在涉外貿(mào)易合同中協(xié)議選擇廈門(mén)法院管轄，增強(qiáng)外向型企業(yè)“出海”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。三是強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和關(guān)聯(lián)信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)疑難復(fù)雜案件、涉不同市屬?lài)?guó)企間糾紛等重大案件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，避免國(guó)有資產(chǎn)損失。通過(guò)監(jiān)督建議、司法建議，促進(jìn)企業(yè)建章立制93項(xiàng)，助力挽回國(guó)有資產(chǎn)損失近2000萬(wàn)元。

（二）激勵(lì)相容、賦能于“解”，攻堅(jiān)實(shí)質(zhì)解紛難題

建立以激勵(lì)調(diào)解為核心的解紛體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)企優(yōu)先選擇調(diào)解、和解等低成本方式化解糾紛。一是建立依法調(diào)解免責(zé)機(jī)制。建立涉國(guó)企案件依法調(diào)解、和解免責(zé)機(jī)制，有效解決國(guó)企在民事調(diào)解中較難妥協(xié)讓步、“不敢解、不愿解”等問(wèn)題。明確對(duì)國(guó)企在司法程序中依法依規(guī)作出的調(diào)解決策，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，為企業(yè)管理者消除調(diào)解“后顧之憂(yōu)”。二是推行調(diào)解建議機(jī)制。對(duì)適宜調(diào)解的涉國(guó)資國(guó)企糾紛，由法院向國(guó)企出具調(diào)解、和解建議書(shū)，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被安徽、江蘇等地法院學(xué)習(xí)借鑒。三是完善風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制。支持國(guó)企依法行使訴訟權(quán)利，在審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強(qiáng)釋法說(shuō)理與風(fēng)險(xiǎn)告知，督促引導(dǎo)國(guó)企理性訴訟、踐行“一次性解紛”理念。適用該機(jī)制順利化解涉廈門(mén)兩家市屬?lài)?guó)企的法律糾紛，實(shí)現(xiàn)整治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）全面督促、落腳于“責(zé)”，提升監(jiān)督管理效能

健全多維監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。一是健全考核機(jī)制。以“考核約束+通報(bào)警示”強(qiáng)化嚴(yán)格管理導(dǎo)向，把法律糾紛管理情況納入國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理不力的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。2025年以來(lái)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)備案、跟蹤監(jiān)督涉國(guó)企重大法律糾紛涉案標(biāo)的超12億元。二是聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。建立虛假調(diào)解、不當(dāng)履職通報(bào)與責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)“司法發(fā)現(xiàn)+監(jiān)管問(wèn)責(zé)”的聯(lián)動(dòng)模式，形成嚴(yán)密監(jiān)督體系，推動(dòng)國(guó)企管理人員依法誠(chéng)信履職，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管效能。三是貫通監(jiān)管效能。打通市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管壁壘，把考核評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等機(jī)制延伸適用于市國(guó)資委監(jiān)管的集體企業(yè)及區(qū)屬?lài)?guó)企，推動(dòng)全市各級(jí)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)監(jiān)督管理效能一體提升。

三、取得成效

2025年以來(lái)，促推國(guó)資國(guó)企糾紛協(xié)同治理，辦結(jié)案件1600多件，標(biāo)的超23億元，其中通過(guò)調(diào)解和解等低成本解紛方式化解國(guó)企糾紛350多件，調(diào)解成功數(shù)比三年前增加近七成，涉國(guó)企上訴案件同比減少兩成。配套建立涉各類(lèi)企業(yè)糾紛調(diào)解建議、風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，通過(guò)出具調(diào)解建議函、風(fēng)險(xiǎn)提示函實(shí)質(zhì)性化解糾紛110多件，標(biāo)的額超2億元。

附件12

廈門(mén)市創(chuàng)新“智慧+跨界”辦電模式

實(shí)現(xiàn)“一次辦、聯(lián)合辦、就近辦”

一、背景情況

廈門(mén)市深入貫徹“高效辦成一件事”理念，聚焦企業(yè)和群眾辦電需求，持續(xù)優(yōu)化跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)賦能與資源共享，創(chuàng)新打造電力“智慧+跨界”辦電模式，推動(dòng)辦事流程最優(yōu)化、資料提交最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。

二、主要做法

（一）“破”流程壁壘，做優(yōu)供電服務(wù)“一次辦”

一是數(shù)智賦能“智慧辦”。上線辦電OCR智能校驗(yàn)功能，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別并精準(zhǔn)錄入身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息精準(zhǔn)，證照識(shí)別率超99%，線上業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)首辦成功率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)“一次性辦結(jié)”，有效縮短客戶(hù)等待時(shí)間。二是標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)“即時(shí)辦”。作為國(guó)家電網(wǎng)首批試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)完成規(guī)則判斷與審批決策，全程無(wú)需人工處理，開(kāi)啟“零人工干預(yù)、零等待審批”的智能化服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)增值稅信息等5項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)線上“即辦即結(jié)”。三是供電業(yè)務(wù)“組合辦”。依托“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP設(shè)立聯(lián)辦專(zhuān)區(qū)，推出改電價(jià)、增容等19項(xiàng)業(yè)務(wù)“隨心自選”與過(guò)戶(hù)、銷(xiāo)戶(hù)等5類(lèi)高頻場(chǎng)景“套餐定制”服務(wù)，自由選擇過(guò)戶(hù)、增容、改類(lèi)等更多高頻相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)打包辦理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理自由靈活。

（二）“融”行業(yè)資源，做實(shí)公共服務(wù)“聯(lián)合辦”

一是企業(yè)全生命周期用電聯(lián)動(dòng)辦。貫通市場(chǎng)監(jiān)管商事主體平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)工商開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)同步聯(lián)辦電力新裝、更名、銷(xiāo)戶(hù)業(yè)務(wù)；面向市場(chǎng)化交易客戶(hù)，開(kāi)展“工商注銷(xiāo)+用電銷(xiāo)戶(hù)+市場(chǎng)交易退出”聯(lián)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易資格注銷(xiāo)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)辦結(jié)”。累計(jì)為近7500家大中型企業(yè)、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)提供企業(yè)全生命周期用電聯(lián)辦服務(wù)。二是水電氣網(wǎng)一體化聯(lián)合辦。線下推行“一窗綜辦”，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，同步在園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合答復(fù)、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合接入”服務(wù)模式?！癷廈門(mén)”APP集成水電氣網(wǎng)繳費(fèi)信息，創(chuàng)新推出“統(tǒng)一賬單聯(lián)合繳費(fèi)”服務(wù)，客戶(hù)可在家庭戶(hù)下關(guān)聯(lián)行業(yè)戶(hù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)線上勾選、直接交費(fèi)，累計(jì)綁定家庭戶(hù)250余戶(hù)、行業(yè)戶(hù)號(hào)700多個(gè)，聯(lián)辦平臺(tái)受理聯(lián)合報(bào)裝超2130單。三是“不動(dòng)產(chǎn)+供電”無(wú)感聯(lián)動(dòng)辦。實(shí)時(shí)獲取一、二手房轉(zhuǎn)移登記權(quán)證和授權(quán)信息，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)與電力同步過(guò)戶(hù)。試點(diǎn)“房產(chǎn)備案即電表過(guò)戶(hù)”、探索“新房購(gòu)置+電表開(kāi)戶(hù)”聯(lián)辦事項(xiàng)，主動(dòng)獲取房產(chǎn)網(wǎng)簽備案信息，啟動(dòng)批量新裝（過(guò)戶(hù)）流程，拓展新房網(wǎng)簽“無(wú)感辦電”服務(wù)場(chǎng)景。

（三）“跨”區(qū)域界限，做細(xì)供電業(yè)務(wù)“就近辦”

一是跨域業(yè)務(wù)“無(wú)界辦”。全市營(yíng)業(yè)窗口建立“一地受理、多地協(xié)同、全程代辦”工作機(jī)制，推行電力業(yè)務(wù)省內(nèi)市內(nèi)“一地通辦”、閩粵“無(wú)界辦電”，為跨域經(jīng)商、居住、投資客戶(hù)提供就地辦電服務(wù)。二是企業(yè)辦事“不出園區(qū)”。聯(lián)合開(kāi)展5個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)園區(qū)綜合窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將電力事項(xiàng)納入綜合服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)園區(qū)內(nèi)即可辦理全量業(yè)務(wù)。在火炬高新區(qū)成立全省首個(gè)園區(qū)綠電綠證服務(wù)站，為園區(qū)企業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)提供綠色能源轉(zhuǎn)型一站式服務(wù)。三是臺(tái)胞辦電“刷臉辦”。拓展廈門(mén)“e政務(wù)”平臺(tái)與“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP接口功能，貫通出入境臺(tái)胞往來(lái)通行證數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)在線調(diào)用臺(tái)胞證信息及不動(dòng)產(chǎn)登記信息，依托“e”政務(wù)終端，臺(tái)胞電力報(bào)裝等業(yè)務(wù)刷臉線上辦，實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞辦電“零材料、零跑腿、零障礙”。

三、取得成效

一是業(yè)務(wù)融合與數(shù)智賦能，服務(wù)提速增效。高頻業(yè)務(wù)線上即辦即結(jié)，單筆業(yè)務(wù)平均5分鐘內(nèi)辦結(jié)，審批準(zhǔn)確率達(dá)96.8%以上；“套餐+點(diǎn)單”組合辦，累計(jì)辦結(jié)近3萬(wàn)件，精簡(jiǎn)資料61%、減少環(huán)節(jié)46%，減少群眾往返約4萬(wàn)趟次。二是政企協(xié)同與行業(yè)協(xié)作，服務(wù)集約便捷。深化政企信息共享，全生命周期聯(lián)辦受理時(shí)長(zhǎng)壓減45%。推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合辦，辦理時(shí)間壓減70%以上。不動(dòng)產(chǎn)與電力聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)累計(jì)辦結(jié)超3萬(wàn)單，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天完成。三是跨域通辦與專(zhuān)屬服務(wù)，服務(wù)無(wú)界暢達(dá)。服務(wù)宸鴻科技、玉晶光電、友達(dá)光電等臺(tái)企參與市場(chǎng)化交易，購(gòu)買(mǎi)綠證超20萬(wàn)張，綠電超1600萬(wàn)千瓦時(shí)；臺(tái)胞“刷臉辦”已覆蓋廈門(mén)全部400多臺(tái)“e政務(wù)”終端，并同步在全國(guó)12個(gè)省份62個(gè)地市的“e政務(wù)”終端上線服務(wù)，助力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”。

附件13

廈門(mén)市創(chuàng)新國(guó)際科創(chuàng)合作機(jī)制

打造外資集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”

一、背景情況

廈門(mén)市發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，成功打造中國(guó)—金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金磚科創(chuàng)孵化園”）、中歐合作旗艦項(xiàng)目、海洋負(fù)排放國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃三大國(guó)際合作標(biāo)桿，創(chuàng)新外資參與的國(guó)際科創(chuàng)合作模式。

二、主要做法及成效

（一）創(chuàng)新科技交流路徑，打通成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)通道

一是首創(chuàng)輪值國(guó)推介“拓渠道”。連續(xù)兩年赴金磚輪值主席國(guó)（俄羅斯、巴西）成功舉辦展示活動(dòng)，吸引印尼通信與數(shù)字部、巴西科技創(chuàng)新部到廈調(diào)研孵化園，簽署中外合作協(xié)議15項(xiàng)，為國(guó)際協(xié)作注入強(qiáng)勁動(dòng)能。二是專(zhuān)項(xiàng)賽事賽道“新開(kāi)辟”。面向全球舉辦“蘇頌杯”未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賽金磚賽道，吸引來(lái)自12個(gè)國(guó)家59座創(chuàng)新城市的186個(gè)項(xiàng)目參賽，最終遴選8個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，其中7個(gè)項(xiàng)目已落地孵化。啟動(dòng)“金磚國(guó)家跨境創(chuàng)新加速營(yíng)”活動(dòng)，已在6個(gè)國(guó)家舉辦10余場(chǎng)線上線下招募推介活動(dòng)，吸引超500家海外科創(chuàng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)關(guān)注，依托賽事活動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)，加速創(chuàng)新項(xiàng)目落地。三是常態(tài)化活動(dòng)“聚活力”。金磚科創(chuàng)孵化園常態(tài)化舉辦企業(yè)出海法律及知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、金磚大講堂、項(xiàng)目路演等20多場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)金磚國(guó)家人員交流往來(lái)，近兩年接洽40批次超500人次的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和國(guó)際友人來(lái)訪，提升國(guó)內(nèi)外影響力，吸引優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)金磚合作項(xiàng)目在廈落地孵化。

（二）搭建跨境協(xié)同協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際科技合作

一是組建國(guó)際協(xié)同平臺(tái)“智囊團(tuán)”。主動(dòng)布局金磚國(guó)家協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，與巴西、俄羅斯、埃及等12個(gè)成員國(guó)、伙伴國(guó)57家高校院所、科技園、孵化器等科創(chuàng)機(jī)構(gòu)組建金磚科創(chuàng)孵化園“國(guó)際專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”，構(gòu)建形成“平臺(tái)服務(wù)+協(xié)作網(wǎng)絡(luò)+項(xiàng)目孵化+政策資金”的多層次、立體化科創(chuàng)孵化服務(wù)體系。2025年金磚科創(chuàng)孵化園工作納入第十三屆金磚國(guó)家科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相關(guān)文件，正式成為金磚國(guó)家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系（STIEP）工作組中方參與單位，標(biāo)志著合作從“中國(guó)倡議”升級(jí)為“金磚共識(shí)”。二是儲(chǔ)備金磚項(xiàng)目落地“見(jiàn)實(shí)效”。積極拓展項(xiàng)目資源和服務(wù)渠道，通過(guò)梳理科技部政府間國(guó)際合作專(zhuān)項(xiàng)、海外人才創(chuàng)新賽等項(xiàng)目，儲(chǔ)備30余個(gè)金磚科技合作等項(xiàng)目，引進(jìn)中巴俄合作腦機(jī)接口項(xiàng)目、金磚交通創(chuàng)新研究等10個(gè)金磚項(xiàng)目落地孵化，吸引投資近3億元。與俄羅斯人民友誼大學(xué)簽署諒解備忘錄，與俄羅斯技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)盟共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促成福建龍凈脫硫脫硝工程有限公司成功對(duì)接俄羅斯市場(chǎng)，簽訂首筆超8000萬(wàn)元技術(shù)合同，積累跨境孵化經(jīng)驗(yàn)。三是攻堅(jiān)中歐國(guó)際項(xiàng)目“樹(shù)典范”。成功推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“政府間科技創(chuàng)新合作”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中國(guó)—?dú)W盟農(nóng)業(yè)科技合作旗艦項(xiàng)目“農(nóng)民和農(nóng)村新型可持續(xù)商業(yè)和生產(chǎn)模式”落地，樹(shù)立政府間科技合作典范。該項(xiàng)目是中國(guó)—?dú)W盟旗艦計(jì)劃2015年啟動(dòng)以來(lái)，研發(fā)投入最多、合作范圍最廣、工作任務(wù)最重的科研項(xiàng)目，覆蓋中歐10余個(gè)國(guó)家的30余家機(jī)構(gòu)。

（三）實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，提升海洋碳匯國(guó)際影響力

一是原創(chuàng)理論“筑基礎(chǔ)”。以海洋負(fù)排放（ONCE）國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃為抓手，依托廈門(mén)大學(xué)焦念志院士團(tuán)隊(duì)提出的“微型生物碳泵理論”，進(jìn)一步創(chuàng)新形成“生物碳泵—碳酸鹽泵—微型生物碳泵—溶解度泵”四泵集成的海洋綜合儲(chǔ)碳理論，為海洋負(fù)排放技術(shù)提供核心理論支撐。二是全球網(wǎng)絡(luò)“促協(xié)同”。構(gòu)建“總部+基地+全球分中心”國(guó)際合作體系，ONCE計(jì)劃總部秘書(shū)處全面運(yùn)轉(zhuǎn)，合作網(wǎng)絡(luò)已拓展至全球38個(gè)國(guó)家116家機(jī)構(gòu)，設(shè)立歐洲分中心、泛美分中心、亞洲分中心，與中、美、歐合作共建示范基地，規(guī)劃總投資53.3億元，其中國(guó)際多元投入27.8億元。積極協(xié)辦第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)、領(lǐng)銜聯(lián)合國(guó)咨商海洋生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、參與聯(lián)合國(guó)STI論壇、“一帶一路”科技交流大會(huì)等，持續(xù)提升國(guó)際影響力。三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“起主導(dǎo)”。領(lǐng)銜國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）“海洋負(fù)排放與碳中和”直屬工作組，主導(dǎo)提出全球首個(gè)海洋領(lǐng)域碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案《海洋負(fù)排放與碳中和——總則和要求》（ISO/NP25283-1），獲正式立項(xiàng)，為全球海洋負(fù)排放實(shí)踐提供“中國(guó)方案”。推進(jìn)在廈注冊(cè)國(guó)際海洋負(fù)排放組織，吸引全球高端人才集聚，強(qiáng)化ONCE計(jì)劃長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力。

附件14

廈門(mén)市“AI+環(huán)評(píng)”全鏈賦能

跑出營(yíng)商環(huán)境加速度

一、背景情況

環(huán)評(píng)審批是項(xiàng)目落地的重要關(guān)口。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)經(jīng)常面臨咨詢(xún)跑多趟、選址靠經(jīng)驗(yàn)、編制水平差、審查審批久等問(wèn)題，影響項(xiàng)目落地效率。為降低制度性成本，廈門(mén)市聚焦企業(yè)堵點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺(tái)上，運(yùn)用人工智能創(chuàng)新打造“智問(wèn)智答、標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能審查、智能批復(fù)”四個(gè)輔助應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建起覆蓋項(xiàng)目全生命周期的“AI+環(huán)評(píng)”智能輔助體系。改革后，應(yīng)用平臺(tái)已服務(wù)超過(guò)13000個(gè)項(xiàng)目，準(zhǔn)入研判從數(shù)天縮短至幾分鐘，審批時(shí)限壓縮70個(gè)工作日以上，累計(jì)避免企業(yè)無(wú)效投資超12億元，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能。

二、主要做法與成效

（一）前端智問(wèn)智答+準(zhǔn)入研判，讓項(xiàng)目落地更省心

針對(duì)項(xiàng)目前期政策多、選址難，廈門(mén)市構(gòu)建智能問(wèn)答和準(zhǔn)入研判的前端服務(wù)體系，為招商決策拼速度、搶時(shí)間、占先機(jī)。一是智能問(wèn)答實(shí)時(shí)響應(yīng)。部署AI智能機(jī)器人，整合生態(tài)環(huán)境法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則等1420份政策性文件，通過(guò)語(yǔ)義理解匹配問(wèn)題答案，實(shí)時(shí)為公眾提供問(wèn)答服務(wù)。應(yīng)用平臺(tái)以數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿，企業(yè)在線提問(wèn)后，答復(fù)時(shí)間平均在10秒內(nèi)，有效解決企業(yè)“問(wèn)不清、找不全”的難題。二是準(zhǔn)入研判一鍵生成。依托應(yīng)用平臺(tái)的239個(gè)要素圖層與10萬(wàn)余條準(zhǔn)入條件，企業(yè)或招商部門(mén)在項(xiàng)目策劃階段輸入項(xiàng)目名稱(chēng)、地理坐標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)等信息，應(yīng)用平臺(tái)可在5分鐘內(nèi)自動(dòng)完成跨圖層分析，一鍵生成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入意見(jiàn)，并告知選址可行性、周?chē)舾幸蛩?、環(huán)評(píng)和排污許可類(lèi)別。上線以來(lái)，應(yīng)用平臺(tái)已指導(dǎo)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目科學(xué)選址、優(yōu)化布局或調(diào)整工藝。三是為豁免環(huán)評(píng)提供條件。基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的精準(zhǔn)化數(shù)字化，廈門(mén)市出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合名錄，豁免56類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)已豁免462個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并為其提供準(zhǔn)入研判服務(wù)，涉及總投資額超139億元，指導(dǎo)項(xiàng)目在快速落地的同時(shí)，有效規(guī)避落地后因環(huán)境準(zhǔn)入問(wèn)題帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中端標(biāo)準(zhǔn)化編制+智能審查，讓環(huán)評(píng)編制更省力

針對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量參差不齊、審查周期較長(zhǎng)等市場(chǎng)問(wèn)題，廈門(mén)市將AI技術(shù)嵌入環(huán)評(píng)文件編制與審查環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)質(zhì)量效率雙提升。一是標(biāo)準(zhǔn)工具輔助編制。選取金屬制品業(yè)、鋰離子電池制造業(yè)，開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)文件“制式內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化生成，其余內(nèi)容智能化生成”的輔助編制工具。應(yīng)用平臺(tái)發(fā)揮準(zhǔn)入研判、矢量圖層等領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供準(zhǔn)入相符性、環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)、周邊現(xiàn)狀資料等重要內(nèi)容，節(jié)省前期調(diào)查、監(jiān)測(cè)成本。環(huán)評(píng)文件按章節(jié)模塊化集成，平均生成時(shí)間在30-40分鐘，有效減少格式錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)矛盾等低級(jí)問(wèn)題，使環(huán)評(píng)工程師將編制重心聚焦在技術(shù)問(wèn)題，提升編制效率。二是規(guī)則預(yù)審查缺補(bǔ)漏。按照“通用規(guī)則+試點(diǎn)行業(yè)特定規(guī)則”，從項(xiàng)目選址可行性、報(bào)告合規(guī)性、文本規(guī)范性、全文校核四個(gè)維度，形成13類(lèi)指標(biāo)共253條審核規(guī)則。應(yīng)用平臺(tái)通過(guò)模塊化解構(gòu)環(huán)評(píng)文件，快速比對(duì)審批規(guī)則庫(kù)，自動(dòng)篩出環(huán)評(píng)文件的“問(wèn)題”“疑似錯(cuò)誤”“提示”三類(lèi)關(guān)注點(diǎn)，平均30分鐘內(nèi)可生成初審報(bào)告，大幅壓縮審查周期。三是人機(jī)協(xié)同精細(xì)把關(guān)。創(chuàng)新建立“AI快審+專(zhuān)家精審”雙重校驗(yàn)機(jī)制，AI算法側(cè)重邏輯問(wèn)題和規(guī)則運(yùn)算，審核人員側(cè)重技術(shù)難點(diǎn)和敏感問(wèn)題。AI算法優(yōu)勢(shì)和人工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，可幫助審核人員從繁瑣的重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)，不再需要耗費(fèi)大量精力逐頁(yè)核對(duì)基礎(chǔ)信息和前后邏輯矛盾，而是重點(diǎn)關(guān)注初審報(bào)告標(biāo)出的技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵敏感問(wèn)題和復(fù)雜工藝論證，提高審查效率。

（三）末端智能審批+全鏈閉環(huán)，讓企業(yè)辦事更省時(shí)

在審批與監(jiān)管的“最后一公里”，廈門(mén)市通過(guò)流程再造與數(shù)據(jù)貫通，打通項(xiàng)目全周期環(huán)境管理，構(gòu)建惠企利企新樣式。一是環(huán)評(píng)批復(fù)智能生成。內(nèi)置2000多條標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)句，開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)批復(fù)智能體，通過(guò)解析環(huán)評(píng)文件和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，識(shí)別建設(shè)內(nèi)容、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理要求等關(guān)鍵信息，匹配批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，生成環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)建議稿。統(tǒng)一文書(shū)格式和審批尺度，批復(fù)意見(jiàn)起草時(shí)間可從3-4小時(shí)縮減至10分鐘。二是融合審批集成減負(fù)。依托應(yīng)用平臺(tái)打破制度壁壘，符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，可享受環(huán)評(píng)、排污權(quán)、排污許可、入河排污口、入海排污口5個(gè)事項(xiàng)的融合審批政策。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料從原來(lái)的15項(xiàng)減少至5項(xiàng)，節(jié)約費(fèi)用最高達(dá)80萬(wàn)元以上。三是監(jiān)管服務(wù)全鏈閉環(huán)。編制重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理服務(wù)手冊(cè)，打通“準(zhǔn)入—許可—執(zhí)法”全鏈條。應(yīng)用平臺(tái)與國(guó)家、省、市15個(gè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，自動(dòng)采集在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污情況“在線預(yù)警”、違法行為“云端監(jiān)控”，引導(dǎo)企業(yè)全過(guò)程落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

附件15

漳浦縣創(chuàng)新檢稅聯(lián)“益企來(lái)”機(jī)制

開(kāi)拓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新路徑

一、背景情況

漳州市漳浦縣針對(duì)涉企法律服務(wù)碎片化、部門(mén)壁壘難打通等痛點(diǎn)，建立檢稅聯(lián)“益企來(lái)”工作機(jī)制，通過(guò)搭建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將“懲處與保護(hù)”相結(jié)合、“監(jiān)管與服務(wù)”相統(tǒng)一，推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)受益、社會(huì)認(rèn)可的良好局面。

二、主要做法

（一）靠前問(wèn)需，精準(zhǔn)助企

一是梳理風(fēng)險(xiǎn)“負(fù)面清單”。漳浦縣檢察院會(huì)同稅務(wù)局對(duì)近三年企業(yè)涉稅刑事案件和行政執(zhí)法案件進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)，總結(jié)高頻違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“負(fù)面清單”，分行業(yè)、分領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供靶向預(yù)警。二是搭建平臺(tái)“把脈問(wèn)診”。依托“企業(yè)接待日”、企業(yè)家年會(huì)等載體，檢察院、稅務(wù)局與企業(yè)代表面對(duì)面交流，收集企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅等方面的問(wèn)題訴求，建立“企業(yè)點(diǎn)單、部門(mén)接單”的訂單式服務(wù)模式，精準(zhǔn)提供司法服務(wù)和涉稅咨詢(xún)。三是引入監(jiān)督“開(kāi)門(mén)納諫”。邀請(qǐng)20余名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表?yè)?dān)任“特邀觀察員”“特約檢企聯(lián)絡(luò)員”，定期舉辦“檢稅協(xié)作開(kāi)放日”，通報(bào)機(jī)制運(yùn)行情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，接受社會(huì)評(píng)議，確保機(jī)制務(wù)實(shí)管用、長(zhǎng)效運(yùn)行。

（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同護(hù)企

一是協(xié)作備忘“明責(zé)定規(guī)”。簽訂《服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展協(xié)作備忘錄》，明確檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督和法治服務(wù)，稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)提示，工商聯(lián)、企聯(lián)負(fù)責(zé)收集企業(yè)訴求、發(fā)揮橋梁紐帶作用。建立“一月一活動(dòng)、半年一會(huì)商”常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。二是線索移送“無(wú)縫銜接”。細(xì)化涉稅違法犯罪線索移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察院；檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)涉稅違法線索，及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)并抄送稅務(wù)部門(mén)。對(duì)于不起訴案件，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，移送稅務(wù)部門(mén)依法行政處罰，確保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。三是業(yè)務(wù)互學(xué)“破壁賦能”。以“檢稅共治”為目標(biāo)，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、案例研討和同堂練兵，互補(bǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)短板，厘清辦案難點(diǎn)，提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。針對(duì)疑難復(fù)雜涉稅案件，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研分析，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，共享成果、共育人才。定期向工商聯(lián)推送涉企指導(dǎo)性案例和典型案例，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

（三）下沉服務(wù)，親企惠企

一是掛鉤聯(lián)系“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。依托工商聯(lián)統(tǒng)籌，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系制度，聯(lián)合稅務(wù)局常態(tài)化開(kāi)展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，上門(mén)提供法律政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助企業(yè)提升依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是糾紛化解“閉環(huán)管”。檢察院在辦理涉企群體性矛盾糾紛案件時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)工商聯(lián)及所屬行業(yè)協(xié)會(huì)代表參與調(diào)解，推動(dòng)矛盾化解在早、化解在小，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)工商聯(lián)反映的會(huì)員企業(yè)涉法涉稅問(wèn)題，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，分類(lèi)交辦、跟蹤督辦、限期反饋，形成“收集—交辦—辦理—反饋”閉環(huán)。三是檢察建議“防未病”。對(duì)發(fā)生重大涉稅案件的企業(yè)，聯(lián)合稅務(wù)局開(kāi)展辦案調(diào)研，深入剖析發(fā)案原因和監(jiān)管漏洞，通過(guò)制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。工商聯(lián)跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議落實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理，重振發(fā)展信心。

三、取得成效

“益企來(lái)”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者1000余人次，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，提升了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，初步形成了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)受益、社會(huì)認(rèn)可”的良好局面，為民營(yíng)企業(yè)提供了更加精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。

附件16

石獅市創(chuàng)新孵化機(jī)制助力企業(yè)跨境出海

一、背景情況

泉州市石獅市依托“閩派”男裝策源地及其商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立并高效運(yùn)作跨境電商公共服務(wù)中心，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、量化評(píng)估第三方運(yùn)營(yíng)成效的方式，將孵化對(duì)象劃分為種子期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)階段，提供階梯式、定制化服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建了跨境電商分層孵化體系，為中小企業(yè)的跨境發(fā)展提供了清晰的成長(zhǎng)路徑。

二、主要做法

（一）種子期：公益基礎(chǔ)扶持，筑牢孵化基石

實(shí)施內(nèi)容：為初創(chuàng)企業(yè)及個(gè)人賣(mài)家提供免費(fèi)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（涵蓋平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立站搭建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、支付、風(fēng)控等全鏈路知識(shí)）、案例教學(xué)及實(shí)操演練，營(yíng)造低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立“眾創(chuàng)空間”，提供集辦公、交流、協(xié)作為一體的物理載體。實(shí)施效果：累計(jì)開(kāi)展公益性培訓(xùn)近百場(chǎng)次，覆蓋創(chuàng)業(yè)者超5000人次。石獅市跨境電商公共服務(wù)中心的眾創(chuàng)空間提供超1800平方米的靈活辦公區(qū)域，成功孵化317個(gè)新開(kāi)設(shè)的全球跨境店鋪賬號(hào)，助力大量初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)“零基礎(chǔ)”起步及團(tuán)隊(duì)組建升級(jí)。

（二）成長(zhǎng)期：導(dǎo)師深度賦能，加速企業(yè)躍升

實(shí)施內(nèi)容：針對(duì)已渡過(guò)初創(chuàng)階段、尋求進(jìn)一步突破的企業(yè)，引入實(shí)戰(zhàn)型“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度。甄選并邀請(qǐng)本地及行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿大賣(mài)家、供應(yīng)鏈專(zhuān)家、投資人入駐導(dǎo)師庫(kù)，并在服務(wù)中心設(shè)立“導(dǎo)師輔導(dǎo)室”。通過(guò)“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的定制化輔導(dǎo)，精準(zhǔn)解決企業(yè)在選品、運(yùn)營(yíng)、融資、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“大手拉小手”的協(xié)同發(fā)展。實(shí)施效果：成功建立超20人的實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)師庫(kù)。累計(jì)開(kāi)展深度輔導(dǎo)對(duì)接活動(dòng)超30場(chǎng)次，重點(diǎn)輔導(dǎo)企業(yè)超200家。該階段成功培育出54家具備自主品牌和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)能力的跨境電商品牌企業(yè)，標(biāo)志著企業(yè)從“生存”階段邁向“發(fā)展”階段。

（三）成熟期：資源規(guī)模對(duì)接，助力品牌出海

實(shí)施內(nèi)容：針對(duì)已建立品牌和穩(wěn)定業(yè)務(wù)模式的企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)接高端、規(guī)模化資源。充分利用石獅本地產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)（如紡織服裝、運(yùn)動(dòng)器械等），積極鏈接?xùn)|南亞采購(gòu)集散中心、有關(guān)協(xié)會(huì)、展會(huì)等國(guó)內(nèi)外頂級(jí)平臺(tái)與資源。提供品牌海外推廣、高端物流解決方案（如海外倉(cāng)）、大買(mǎi)家對(duì)接、投融資等服務(wù)。實(shí)施效果：年均組織大型資源對(duì)接會(huì)、選品會(huì)超過(guò)6場(chǎng)次。助力企業(yè)搭建16家品牌海外獨(dú)立站，注冊(cè)100多個(gè)海外商標(biāo)，顯著提升品牌國(guó)際辨識(shí)度和溢價(jià)能力。在此階段，成功涌現(xiàn)出5家年銷(xiāo)售額突破億元的標(biāo)桿大賣(mài)家。2025年?duì)款^成立的“石獅全球海外倉(cāng)聯(lián)盟”，進(jìn)一步整合全球倉(cāng)儲(chǔ)資源，為成熟及成長(zhǎng)型企業(yè)提供高效、穩(wěn)定的一站式供應(yīng)鏈服務(wù)。

三、取得成效

分層孵化機(jī)制的實(shí)施，成功構(gòu)建了從“初創(chuàng)孵化”到“品牌出?！钡耐暾髽I(yè)成長(zhǎng)生態(tài)鏈，取得了顯著成效機(jī)制運(yùn)行兩年，從317個(gè)新店鋪賬號(hào)的孵化，到54家品牌企業(yè)的培育，再到5家億級(jí)大賣(mài)的涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出階梯式成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。累計(jì)帶動(dòng)跨境電商交易額超89億元。石獅跨境電商運(yùn)營(yíng)總部大廈在該機(jī)制的支撐下，成功獲評(píng)商務(wù)部“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”、福建省科學(xué)技術(shù)廳“福建省眾創(chuàng)空間”。2025年，石獅市商務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局跨部門(mén)聯(lián)合組織申報(bào)的“跨境電商運(yùn)營(yíng)管理師”成功入選國(guó)家新職業(yè)名錄?！?/p>

附件17

永安市產(chǎn)才“雙向奔赴”

賦能革命老區(qū)振興發(fā)展

一、背景情況

近年來(lái)，三明市永安市深刻把握“人才是第一資源”的核心要義，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。通過(guò)創(chuàng)新引才機(jī)制、搭建育才平臺(tái)、優(yōu)化留才環(huán)境，著力推動(dòng)產(chǎn)才雙向賦能發(fā)展，為推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展永安實(shí)踐提供人才支撐。

二、主要做法

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新引才機(jī)制

一是健全“雙招雙引”機(jī)制。聚焦永安“334”產(chǎn)業(yè)體系人才需求，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、駐外商會(huì)等，建立駐外引才工作站、“飛地人才驛站”“飛地研發(fā)機(jī)構(gòu)”13家，舉辦浦永人才項(xiàng)目“揭榜掛帥”趕集日活動(dòng)等產(chǎn)才融合活動(dòng)，通過(guò)招商引資、招才引智的“雙招雙引”機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)、注入技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才一體化發(fā)展，引進(jìn)多個(gè)上海專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，促成一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。二是深化“以賽引才”機(jī)制。連續(xù)舉辦七屆中國(guó)福建（永安）石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨項(xiàng)目成果對(duì)接會(huì)，吸引北京石墨烯研究院、中鋼集團(tuán)、英國(guó)倫敦大學(xué)等國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參賽，先后促成清華大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等10支技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，博導(dǎo)5人、博士13人入駐永安，為微晶石墨產(chǎn)業(yè)化等10余個(gè)項(xiàng)目提供技術(shù)支持。三是構(gòu)建“柔性引才”機(jī)制。出臺(tái)《重點(diǎn)企業(yè)柔性引才支持辦法》等政策，通過(guò)專(zhuān)家服務(wù)站、顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職等方式，發(fā)揮異地“最強(qiáng)大腦”作用，柔性引進(jìn)一批教授、專(zhuān)家顧問(wèn)等，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目完成成果轉(zhuǎn)化，有效賦能產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（二）深化產(chǎn)教融合，搭建育才平臺(tái)

一是平臺(tái)與舞臺(tái)共筑。與清華大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等25所高校建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同搭建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心20家，依托合作平臺(tái)，開(kāi)展課題研究65項(xiàng)，獲得專(zhuān)利超2050件，推動(dòng)一批項(xiàng)目研究成果落地轉(zhuǎn)化。二是專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。瞄準(zhǔn)汽車(chē)及機(jī)械制造、新型碳材料、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮轄區(qū)福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在永職業(yè)院校作用，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，調(diào)整優(yōu)化新能源汽車(chē)檢測(cè)與維修、無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)等8大優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，舉辦雙列軸承技能比賽等職業(yè)技能大賽，近三年累計(jì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才1800余人，培育福建省“金牌工匠”、省級(jí)技術(shù)能手等省級(jí)技能人才15名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才保障。三是學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)同步。開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”“二元制”和“訂單班”人才培養(yǎng)，推動(dòng)建立校企“聯(lián)合培養(yǎng)、雙元育人”長(zhǎng)效機(jī)制，把育人陣地建在產(chǎn)業(yè)鏈上、學(xué)習(xí)課堂搬進(jìn)企業(yè)里，在中國(guó)重汽海西公司等企業(yè)開(kāi)展省級(jí)“現(xiàn)代學(xué)徒制”改革試點(diǎn)工作，促成校企共建實(shí)訓(xùn)基地30余個(gè)、工位近1000個(gè)，為永安產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

（三）用心服務(wù)保障，優(yōu)化留才環(huán)境

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立人才發(fā)展、永安浦積等基金，創(chuàng)新推出“專(zhuān)精特新企業(yè)貸”“人才貸”等金融產(chǎn)品，為初創(chuàng)企業(yè)提供啟動(dòng)資金1960余萬(wàn)元，拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。以“訪才解難促發(fā)展”為主題，創(chuàng)新開(kāi)展“永安之夜茶話(huà)會(huì)”“入企直通車(chē)”等活動(dòng)，著力幫助解決資金和政策扶持、項(xiàng)目審批、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人才科技等6大類(lèi)45項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)幫助人才解決發(fā)展難題300余項(xiàng)。二是優(yōu)化人文環(huán)境。建立健全常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)人才機(jī)制，對(duì)省級(jí)高層次人才等重點(diǎn)人才實(shí)行“全覆蓋”掛包，定期舉辦組織開(kāi)展“迎新春話(huà)發(fā)展”“我為永安發(fā)展獻(xiàn)策”等主題活動(dòng)，增強(qiáng)人才歸屬感。推薦85名優(yōu)秀人才擔(dān)任“兩代表一委員”，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感。舉辦“小永安大夢(mèng)想”青創(chuàng)集市、“七夕尋緣 愛(ài)在霞鶴”未婚青年聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步濃厚愛(ài)才敬才的良好氛圍。三是優(yōu)化安居環(huán)境。探索實(shí)施永安籍高校畢業(yè)生回歸工程和永安大中專(zhuān)畢業(yè)生留永計(jì)劃，建立“智匯”永安人才之家，提供住房保障、醫(yī)療保健等“一站式”服務(wù)。近三年累計(jì)發(fā)放人才購(gòu)房補(bǔ)貼、人才津貼等1100多萬(wàn)元，分配人才公寓及優(yōu)惠房66戶(hù)、享受二級(jí)醫(yī)療保健99人，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無(wú)后顧之憂(yōu)。

三、取得成效

通過(guò)引才、育才、留才全鏈條發(fā)力，永安市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才深度融合、雙向賦能，人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)充分彰顯，天空地水一體化地球感知及監(jiān)測(cè)體系、竹束纖維單板均密整張化、可降解塑料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等50余個(gè)關(guān)鍵技術(shù)與項(xiàng)目完成成果轉(zhuǎn)化；成功突破國(guó)家石墨（烯）領(lǐng)域半導(dǎo)體領(lǐng)域晶硅制造熱場(chǎng)部件、高端等靜壓石墨依賴(lài)進(jìn)口等“卡脖子”問(wèn)題；促成智泰科技、福維新材料等20余家企業(yè)落戶(hù)永安；簽約落地兄弟凱豐噴氣織布、單壁碳納米管硅碳材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，總投資超45億元；為永安產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和革命老區(qū)振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

附件18

清流縣三個(gè)維度著力打造

山區(qū)縣兩岸融合營(yíng)商樣板

一、背景情況

1998年2月，時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平同志在清流臺(tái)企調(diào)研時(shí)指出：“清流臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潛力很大，是值得投資的地方”。多年來(lái)，三明市清流縣牢記囑托、深學(xué)篤行，找準(zhǔn)兩岸融合發(fā)展定位，聚焦服務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度，傾力打造臺(tái)胞臺(tái)企投資、興業(yè)、扎根生活的溫馨家園，精心打造出獨(dú)具山區(qū)特色的兩岸融合營(yíng)商樣板。

二、主要做法

（一）夯實(shí)服務(wù)保障，筑就“臺(tái)商基地+清流設(shè)施”的安商暖巢

一是補(bǔ)強(qiáng)臺(tái)商項(xiàng)目服務(wù)根基。科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、專(zhuān)項(xiàng)債等各類(lèi)項(xiàng)目資金，為海峽兩岸茶博園、千畝櫻花園等臺(tái)商基地“強(qiáng)筋健骨”，投入1.15億元完善智能廠房、景區(qū)道路、溫控大棚等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化基地、展銷(xiāo)中心、酒店等配套設(shè)施。二是提升臺(tái)商項(xiàng)目服務(wù)效能。建立項(xiàng)目保障協(xié)調(diào)制度，實(shí)行“一人一項(xiàng)目、全程跟到底”工作模式，配備專(zhuān)員對(duì)接臺(tái)商項(xiàng)目，從項(xiàng)目接洽到落地最快不到20天。推廣金融信用證書(shū)制度，結(jié)合臺(tái)企在清流經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)、信用情況，定制差異化信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化信貸審批流程。以高效服務(wù)跑出臺(tái)商項(xiàng)目落地“清流速度”。三是織密臺(tái)商項(xiàng)目服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“司法服務(wù)+糾紛調(diào)解+法治宣傳”法律服務(wù)體系，設(shè)立司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、涉臺(tái)巡回檢察聯(lián)絡(luò)室等機(jī)構(gòu)，實(shí)行“335”多元糾紛調(diào)處模式，組織公職律師開(kāi)展臺(tái)企法治體檢、送法進(jìn)臺(tái)企等服務(wù)上門(mén)活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)公安部門(mén)，將生態(tài)警務(wù)延伸至臺(tái)企園區(qū)，全方位筑牢臺(tái)企發(fā)展法治屏障。

（二）夯實(shí)人才保障，厚植“臺(tái)灣人才+清流方案”的發(fā)展沃土

一是搭建臺(tái)才實(shí)踐平臺(tái)。建設(shè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為臺(tái)青搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。設(shè)立步云村海峽兩岸青年交流中心，引導(dǎo)臺(tái)青參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施“臺(tái)青人才+鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)屬實(shí)踐項(xiàng)目，著力打造臺(tái)青實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”。二是助力臺(tái)才創(chuàng)業(yè)起步。聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立3億元臺(tái)商臺(tái)胞專(zhuān)項(xiàng)授信額度，推出“清流臺(tái)創(chuàng)貸”專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，提供單戶(hù)最高500萬(wàn)元信用授信。設(shè)立臺(tái)青創(chuàng)業(yè)種子基金，為初創(chuàng)臺(tái)青提供啟動(dòng)資金補(bǔ)貼，以定制化金融方案為臺(tái)灣人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供資金保障，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣人才與清流方案精準(zhǔn)對(duì)接、同頻適配。三是暢通臺(tái)才發(fā)展渠道。深化與福建農(nóng)林大學(xué)等高校的合作，為臺(tái)商臺(tái)青開(kāi)通學(xué)歷提升綠色通道；建設(shè)臺(tái)灣人才驛站，為來(lái)清臺(tái)灣人才提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)對(duì)接、生活保障等全鏈條一站式服務(wù)，讓來(lái)清臺(tái)灣人才“生活安心、干事順心”。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)保障，打造“臺(tái)企產(chǎn)品+清流品牌”的興業(yè)高地

一是產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)貫通產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦花卉、茶葉、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“五新”成果，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展模式，以臺(tái)資龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)本地經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)推廣。構(gòu)建“臺(tái)企產(chǎn)品+清流品牌+全國(guó)市場(chǎng)”產(chǎn)銷(xiāo)新格局，打通線上電商與線下商超雙渠道，深化與華潤(rùn)萬(wàn)家、華潤(rùn)OLE專(zhuān)區(qū)等知名商超合作，臺(tái)企農(nóng)產(chǎn)品電商年銷(xiāo)售額達(dá)5000萬(wàn)元以上。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。深化與省農(nóng)科院戰(zhàn)略合作，聚焦臺(tái)資茶企定向賦能。開(kāi)展茶葉新品種試種、采收與制作研究，選派科技特派員進(jìn)駐臺(tái)資茶園，提供茶葉科研攻關(guān)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。打造“東方美人”“夢(mèng)園”等特色茶葉品牌，并與“水潤(rùn)清流”本土品牌深度融合，實(shí)現(xiàn)品牌優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共興。三是以花為媒延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托臺(tái)商投資興建的櫻花觀光園，舉辦三屆海峽兩岸（清流）櫻花文化季，配套開(kāi)展招商投資推介、臺(tái)企產(chǎn)品銷(xiāo)售等活動(dòng)，帶動(dòng)臺(tái)企產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，讓臺(tái)企產(chǎn)品與清流品牌融合賦能、價(jià)值提升。

三、取得成效

三明市清流縣主動(dòng)化地理區(qū)位劣勢(shì)為融合發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，以一流營(yíng)商環(huán)境為堅(jiān)實(shí)支撐，持續(xù)聚臺(tái)資、引臺(tái)智、興臺(tái)企，不斷擦亮國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園金字招牌。一是引技興業(yè)樹(shù)標(biāo)桿。全縣累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣特色農(nóng)業(yè)新品種53個(gè)、新技術(shù)23項(xiàng)，成功打造百畝精品蘭花園、千畝櫻花觀賞園、萬(wàn)畝生態(tài)茶園，以及閩臺(tái)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地等一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是臺(tái)才接棒美鄉(xiāng)村。從清流臺(tái)商投資第一人許良遠(yuǎn)來(lái)清發(fā)展到臺(tái)二代李秋銀當(dāng)選海峽兩岸融合鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)，臺(tái)商扎根清流建設(shè)發(fā)展30余年。歷代臺(tái)商形成聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)，并深度參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，2025年引進(jìn)臺(tái)灣鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供陪護(hù)式服務(wù)，賴(lài)坊鎮(zhèn)、李家鄉(xiāng)鮮水村分別獲評(píng)閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板集鎮(zhèn)和樣板村。三是產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展。全縣入駐臺(tái)資企業(yè)增至76家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、文旅等多個(gè)領(lǐng)域。連續(xù)舉辦櫻花文化旅游節(jié)，打造“福櫻滿(mǎn)園兩岸同春”品牌，年均吸引游客超35萬(wàn)人次，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)增收超1500萬(wàn)元。

附件19

莆田市繪好企業(yè)人才“檔案圖”

打造產(chǎn)業(yè)引育“強(qiáng)磁場(chǎng)”

一、背景情況

人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源，莆田市緊扣企業(yè)人才需求痛點(diǎn)、用工服務(wù)難點(diǎn)，以企業(yè)人才檔案建設(shè)為重要抓手，構(gòu)建“一企一檔、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)服務(wù)”的企業(yè)人才服務(wù)新模式，推動(dòng)人才服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)對(duì)接”轉(zhuǎn)變，從“通用化服務(wù)”向“個(gè)性化服務(wù)”升級(jí)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)、為發(fā)展賦能，讓人才成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，為全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了引才、育才、留才、用才的良好環(huán)境。

二、主要做法

（一）多維發(fā)力，夯實(shí)檔案建設(shè)數(shù)據(jù)根基

一是拓寬數(shù)據(jù)歸集渠道。充分整合上級(jí)回流數(shù)據(jù)、“全市一張圖”平臺(tái)跨部門(mén)共享數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合工信、科技等部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)互通，同步組織用工服務(wù)專(zhuān)員深入企業(yè)走訪摸排，針對(duì)規(guī)上企業(yè)人才數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題定向動(dòng)員填報(bào)，實(shí)現(xiàn)人才信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)建盡建”。已累計(jì)歸集人才信息近6000人。二是豐富檔案內(nèi)容模塊。在基礎(chǔ)人才信息建檔基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理人才信息子模塊，專(zhuān)項(xiàng)歸集規(guī)上企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)據(jù)；同步搭建人才供給（人才地圖）、人才政策兩大核心子模塊，讓企業(yè)人才檔案既涵蓋人才基礎(chǔ)信息，又整合人才供給、政策支持等配套資源，實(shí)現(xiàn)“一檔集成、一站查詢(xún)”。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)需求調(diào)查。定期組織企業(yè)招才引工需求摸底工作，精準(zhǔn)歸集規(guī)上企業(yè)招聘崗位信息，將企業(yè)用工需求納入檔案動(dòng)態(tài)管理范疇，推動(dòng)人才檔案從“靜態(tài)信息庫(kù)”向“動(dòng)態(tài)需求庫(kù)”轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)字賦能，打造人才服務(wù)智慧平臺(tái)

一是構(gòu)建用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。以企業(yè)參保數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，搭建規(guī)上企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市近千家規(guī)上企業(yè)用工情況全覆蓋監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)人員流動(dòng)、用工缺口等情況，為企業(yè)用工保障提供數(shù)據(jù)支撐。二是上線產(chǎn)業(yè)鏈人才地圖。聚焦全市十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，整合全國(guó)高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才供給數(shù)據(jù)12萬(wàn)余條、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及科研平臺(tái)數(shù)據(jù)1.2萬(wàn)余條、優(yōu)秀人才信息0.8萬(wàn)余條，打造產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)屬人才地圖，讓企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接全國(guó)人才資源，破解“引才難、找才偏”問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)互通。推動(dòng)人才檔案平臺(tái)與科技部門(mén)“科技成果”“科技項(xiàng)目”兩大核心組件互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人才信息、科技資源、產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合、人才與項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配搭建橋梁。

（三）精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化檔案成果落地應(yīng)用

一是完善政策配套支撐。圍繞企業(yè)人才引育留用需求，及時(shí)更新完善人才政策，發(fā)布2026年“莆惠就業(yè)”穩(wěn)就業(yè)促開(kāi)局若干措施，累計(jì)整合錄入人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、用工保障、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域惠企政策93份，全部納入人才檔案政策模塊，讓企業(yè)便捷獲取政策紅利。二是做好用工跟蹤服務(wù)。將檔案歸集的企業(yè)招聘需求崗位實(shí)時(shí)上圖，累計(jì)上圖崗位超1.2萬(wàn)個(gè)次，動(dòng)態(tài)更新有效在招崗位信息，為企業(yè)和求職者搭建精準(zhǔn)對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與人才供給高效匹配。三是兌現(xiàn)人才政策服務(wù)。以企業(yè)人才檔案為依據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)人才類(lèi)型、學(xué)歷技能、崗位需求等信息，對(duì)企業(yè)新引進(jìn)人才及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接，確保各類(lèi)人才補(bǔ)貼、政策福利精準(zhǔn)兌現(xiàn)，讓企業(yè)和人才切實(shí)感受到政策溫度。

三、取得成效

一是人才檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；采w。全市已完整建立規(guī)上企業(yè)人才檔案，歸集各類(lèi)人才信息近6000人，其中高層次人才超300人、高技能人才超3000人、經(jīng)營(yíng)管理人才近2500人，人才建檔率和信息完整度持續(xù)提升，為企業(yè)人才管理提供了標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)支撐。二是企業(yè)用工服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化保障。通過(guò)人才檔案搭建的用工監(jiān)測(cè)和崗位對(duì)接體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)用工動(dòng)態(tài)全覆蓋掌握，累計(jì)為企業(yè)發(fā)布有效在招崗位超千個(gè)，智能匹配推送崗位超10萬(wàn)余個(gè)次，有效破解了企業(yè)“招工難、用工荒”問(wèn)題，大幅降低企業(yè)招聘成本和時(shí)間成本，提升企業(yè)用工保障效率。三是惠企政策落地實(shí)現(xiàn)高效化觸達(dá)。人策匹配的集成上線，讓企業(yè)一站式獲取人才引育、技能培訓(xùn)等政策信息，政策兌現(xiàn)效率顯著提升，平均兌現(xiàn)周期較以往縮短65%。去年以來(lái)，全市共發(fā)放畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼超1460萬(wàn)元，職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼超1280萬(wàn)元，撥付博士后工作站等新設(shè)站補(bǔ)助超750萬(wàn)元，惠及企業(yè)近千家，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度。

附件20

莆田市探索商事解紛“全鏈條”體系

打造法治化營(yíng)商環(huán)境“新樣本”

一、背景情況

莆田市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，外向型企業(yè)集中，隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜化，企業(yè)在商事解紛、跨境合規(guī)、融資增信等方面訴求日益增多。莆田市立足“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制全國(guó)試點(diǎn)在福建的率先實(shí)踐，聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，整合司法、金融、商協(xié)會(huì)等資源，創(chuàng)新打造“商法通”全鏈條體系，推動(dòng)商事服務(wù)從單一事項(xiàng)辦理向全周期服務(wù)轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升跨境貿(mào)易便利度。

二、主要做法

（一）固本培元，貫通訴調(diào)對(duì)接“主渠道”

系統(tǒng)構(gòu)建制度健全、覆蓋廣泛的商事糾紛化解主通道。一是筑牢制度根基。市貿(mào)促會(huì)聯(lián)合市中院出臺(tái)《關(guān)于建立商事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，貿(mào)促會(huì)作為兩級(jí)法院“特邀調(diào)解組織”，實(shí)現(xiàn)糾紛“在線委派—專(zhuān)業(yè)調(diào)解—司法確認(rèn)”全流程線上辦理，為企業(yè)提供了比訴訟更高效經(jīng)濟(jì)的解紛路徑。二是強(qiáng)化法治保障?！镀翁锸腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定》將“發(fā)揮市貿(mào)促會(huì)等組織作用，加強(qiáng)商事糾紛調(diào)解”寫(xiě)入地方性法規(guī)，從法治層面進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了貿(mào)促會(huì)的法定調(diào)解職能，為工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。三是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向聯(lián)動(dòng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市臺(tái)辦等部門(mén)共建調(diào)解平臺(tái)；縱向在莆田市天然香協(xié)會(huì)、涵江鞋服產(chǎn)業(yè)鏈、秀嶼木材加工園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立“巡回法律服務(wù)（調(diào)解）站”，并在市貿(mào)促會(huì)掛牌設(shè)立“莆田法院商事巡回審判點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解、訴訟、普法”一站式無(wú)縫銜接。

（二）示范引領(lǐng)，打造專(zhuān)業(yè)調(diào)解“新范式”

著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作體系。一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)構(gòu)建以《商事調(diào)解服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為核心，涵蓋《調(diào)解中心職責(zé)》、《調(diào)解規(guī)則》、《調(diào)解員管理辦法》、《兼職調(diào)解員聘任管理辦法》、《調(diào)解員手冊(cè)》的全套制度體系，從組織、人員、流程多維度筑牢規(guī)范化根基。二是創(chuàng)新方法流程。創(chuàng)新“五步閉環(huán)工作法”（調(diào)前調(diào)研分析、多元專(zhuān)業(yè)組隊(duì)、調(diào)中動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治、調(diào)后跟蹤問(wèn)效）。其核心在于啟動(dòng)“委員會(huì)機(jī)制”，在遇到專(zhuān)業(yè)壁壘時(shí)，迅速聯(lián)動(dòng)行政、司法、行業(yè)等多元力量協(xié)同攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“用什么鑰匙開(kāi)什么鎖”的精準(zhǔn)治理。三是深化示范應(yīng)用。在處理“中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)訴莆田卡拉OK經(jīng)營(yíng)者著作權(quán)糾紛”系列案件時(shí)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)行政部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用“示范調(diào)解、以點(diǎn)帶面”策略，不僅成功化解15起個(gè)案（涉案金額108萬(wàn)元），更關(guān)鍵的是推動(dòng)音集協(xié)與市娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)及91家經(jīng)營(yíng)者分別簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議，一攬子構(gòu)建了地方版權(quán)許可秩序，執(zhí)行率達(dá)82.42%，實(shí)現(xiàn)了“化解一批、規(guī)范一行、建立一套制度”的溯源治理效果。四是攻堅(jiān)重大個(gè)案。在標(biāo)的額7000余萬(wàn)元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛二審中，創(chuàng)造性提出“梯度利息減免+分期履行”方案，成功說(shuō)服債權(quán)人將利息大幅調(diào)低至年利率3.2%，為債務(wù)人直接減負(fù)數(shù)百萬(wàn)元，并通過(guò)將還款節(jié)點(diǎn)與解除財(cái)產(chǎn)保全措施掛鉤，激勵(lì)雙方履約，彰顯了專(zhuān)業(yè)調(diào)解在實(shí)質(zhì)性化解重大復(fù)雜糾紛中的獨(dú)特價(jià)值。五是高效化解涉外爭(zhēng)議。積極回應(yīng)印度駐廣州總領(lǐng)事館協(xié)助請(qǐng)求，快速介入處理一起合同金額15萬(wàn)美元的國(guó)際貿(mào)易糾紛，高效厘清責(zé)任、促成和解，贏得了外方贊譽(yù)，展現(xiàn)了處理國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議的專(zhuān)業(yè)能力。

（三）賦能增效，構(gòu)筑法治服務(wù)“生態(tài)圈”

推動(dòng)“莆田貿(mào)促”從調(diào)解機(jī)構(gòu)向“法治服務(wù)綜合體”升級(jí)。一是延伸“調(diào)解+普法”，預(yù)防防范風(fēng)險(xiǎn)。利用“商事巡回法庭”組織“庭審觀摩+專(zhuān)家講座”沉浸式普法。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審理商標(biāo)侵權(quán)案件，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師結(jié)合“喬丹體育”等典型案例解析，為部分委員單位和30余家企業(yè)提供生動(dòng)法治教育，從源頭提升合規(guī)意識(shí)。二是推廣“調(diào)解+認(rèn)證”，信用賦能“出海”。深化商事認(rèn)證職能，將服務(wù)從原產(chǎn)地證書(shū)、ATA單證冊(cè)、商事證明書(shū)、不可抗力事實(shí)證明、代辦領(lǐng)事認(rèn)證及附加證明書(shū)，拓展至出口品牌證明書(shū)、自由銷(xiāo)售證明書(shū)、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌證明書(shū)等多元化“商事信用護(hù)照”。服務(wù)窗口年均出證超6000份，認(rèn)證企業(yè)數(shù)連續(xù)三年年均增長(zhǎng)15%，其中自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證簽發(fā)量年均增幅達(dá)26%。三是創(chuàng)新“調(diào)解+金融”，激活經(jīng)濟(jì)血脈。創(chuàng)新“商事認(rèn)證+金融賦能”模式，與市交通銀行、郵儲(chǔ)銀行合作，將企業(yè)合規(guī)信用轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢(shì)。如莆田中晟進(jìn)出口公司憑原產(chǎn)地證書(shū)獲“外貿(mào)快貸”300萬(wàn)元；郵儲(chǔ)銀行提供首期總體授信10億元，讓法治信用成為助力發(fā)展的“真金白銀”。四是豐富“調(diào)解+商務(wù)”，護(hù)航開(kāi)放合作。構(gòu)建“貿(mào)促會(huì)+知名律所”合作模式，設(shè)立涉外商事法律服務(wù)中心，搭建“全球一小時(shí)法律服務(wù)生態(tài)圈”。連續(xù)舉辦企業(yè)赴巴西、越南、沙特等10余個(gè)國(guó)家開(kāi)展投資經(jīng)貿(mào)機(jī)遇與法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)接交流會(huì)，并組織“莆田優(yōu)品”企業(yè)赴波蘭、印尼、馬來(lái)西亞等地考察，全方位護(hù)航企業(yè)“無(wú)憂(yōu)出?！薄?/p>

三、取得成效

“商法通”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)成功調(diào)解商事糾紛270多件，涉及標(biāo)的額超1億元，為企業(yè)節(jié)省訴訟時(shí)間和成本。簽發(fā)各類(lèi)商事證明書(shū)年均超6000份，ATA單證冊(cè)實(shí)現(xiàn)零的突破；“商事認(rèn)證+金融”模式幫助多家企業(yè)獲得信用貸款，破解融資難題?！捌翁飪?yōu)品”品牌體系帶動(dòng)3家企業(yè)入選“國(guó)潮出海”項(xiàng)目，多家企業(yè)借力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

附件21

仙游縣搭建“法柚直通”平臺(tái)

打造特色農(nóng)業(yè)保障示范樣板

一、背景情況

莆田市仙游縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，文旦柚等四大名果享譽(yù)海內(nèi)外，特色農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各類(lèi)涉農(nóng)糾紛凸顯，司法需求迫切。莆田市仙游縣立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新搭建“法柚直通”平臺(tái)，將司法服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)全鏈條，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體需求，全力打造特色農(nóng)業(yè)司法保障示范樣板，護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

（一）建立特色農(nóng)業(yè)信息交互機(jī)制

一是建立府院協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、府院協(xié)作執(zhí)行”聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，由法院與“柚相鄰”社會(huì)治理中心對(duì)接，搭建固定聯(lián)絡(luò)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文旦柚等特色農(nóng)業(yè)信息互通與糾紛化解。二是明確府院工作職責(zé)及協(xié)調(diào)機(jī)制。確定固定聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、收集問(wèn)題與糾紛流轉(zhuǎn)。清晰界定糾紛受理、信訪事項(xiàng)評(píng)理、公共事務(wù)評(píng)議等各環(huán)節(jié)雙方權(quán)責(zé)與時(shí)限要求，確保涉農(nóng)糾紛高效、規(guī)范化解。三是明確調(diào)處聯(lián)絡(luò)員職責(zé)要求。明確聯(lián)絡(luò)員收集材料、事實(shí)查明和調(diào)處時(shí)限的職責(zé)，共享府院調(diào)解資源，保障糾紛及時(shí)處理及調(diào)處結(jié)果傳遞反饋。

（二）豐富特色農(nóng)業(yè)司法服務(wù)供給

一是優(yōu)化“一站式”司法服務(wù)。在各村居設(shè)立解紛小驛站，柚企等經(jīng)營(yíng)主體只需掃描“法官e點(diǎn)通”二維碼，第一時(shí)間推送解紛法官信息，暢通法官與企業(yè)溝通渠道，確保服務(wù)及時(shí)到位，為企業(yè)減負(fù)增效。二是深化“訴非聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。深化“法院+群英”訴調(diào)對(duì)接，聘任37名特邀調(diào)解員，積極借助仙游縣“群英斷事會(huì)”開(kāi)展先行調(diào)解，成功調(diào)解涉農(nóng)糾紛13件，涉及金額130萬(wàn)元。三是構(gòu)建“護(hù)企共同體”。法院與市監(jiān)局、檢察院、公安局、鎮(zhèn)政府、文旦柚協(xié)會(huì)等單位合作共建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造“1+N”護(hù)農(nóng)對(duì)接工作機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)違法行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)特色農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值和市場(chǎng)秩序。

（三）拓寬特色農(nóng)業(yè)司法服務(wù)版圖

一是構(gòu)建法治宣傳矩陣。利用線上線下會(huì)議方式，組織“庭長(zhǎng)柚法說(shuō)”法律沙龍，推動(dòng)法學(xué)理論與基層治理實(shí)務(wù)深度融合；選派資深法官定期走進(jìn)文旦柚等特色產(chǎn)區(qū)，向轄區(qū)十余家重點(diǎn)企業(yè)宣講民法典，護(hù)航特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新林權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化。引入生態(tài)技術(shù)調(diào)查官參與案件辦理，測(cè)算果林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量，將核算意見(jiàn)書(shū)披露于拍賣(mài)公告，推動(dòng)果林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力特色農(nóng)業(yè)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展。

三、取得成效

通過(guò)“法柚直通”平臺(tái)服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成效顯著。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的法律意識(shí)大幅提升，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商標(biāo)侵權(quán)、合同糾紛等案件同比下降25%。2025年，成功調(diào)解涉農(nóng)糾紛20件，糾紛平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)縮短至10天，極大減少了涉農(nóng)企業(yè)的時(shí)間損耗。走訪特色農(nóng)業(yè)企業(yè)12次，開(kāi)展“庭長(zhǎng)柚法說(shuō)”普法宣講8場(chǎng)，覆蓋企業(yè)10余家。發(fā)放《營(yíng)商環(huán)境宣傳手冊(cè)》600余冊(cè)，提供法律咨詢(xún)200余次、反饋案件信息11條，回應(yīng)率100%。

附件22

南平市打造“閩北家政”勞務(wù)品牌

加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

家政服務(wù)，大有可為。南平市聚焦家政服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的供不應(yīng)求、供不適求，以及行業(yè)不規(guī)范、企業(yè)小散亂、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平不高等發(fā)展痛點(diǎn)，滿(mǎn)足“一老一小”對(duì)高品質(zhì)家政服務(wù)的需求，堅(jiān)持以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升民生福祉為導(dǎo)向，堅(jiān)持以家政職業(yè)化建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)打造“閩北家政”區(qū)域公共服務(wù)品牌，推動(dòng)全市家政服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、職業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、主要做法

（一）品牌賦能，以影響力提升帶動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是統(tǒng)一品牌運(yùn)營(yíng)。以政府名義統(tǒng)一注冊(cè)“閩北家政”商標(biāo)，設(shè)計(jì)專(zhuān)用形象標(biāo)識(shí)（LOGO），開(kāi)發(fā)上線“閩北家政”數(shù)智公共服務(wù)平臺(tái)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“家政進(jìn)社區(qū)”“家政走鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)80多場(chǎng)，對(duì)全市31家入駐家政企業(yè)實(shí)行一體宣傳推介、一體運(yùn)營(yíng)服務(wù)、一體品牌推廣。二是統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。依托閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立現(xiàn)代家政產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聚焦母嬰護(hù)理、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等工種，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)貫穿家政從業(yè)人員職業(yè)全生涯的培訓(xùn)課程體系，分級(jí)推出崗前基礎(chǔ)班、在崗提升班、“閩北工匠”項(xiàng)目制培訓(xùn)班、“21+7”金牌月嫂培訓(xùn)示范班等精品課程，實(shí)現(xiàn)家政教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。三是統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。歸集全市家政從業(yè)人員信息4000余條，建立全市家政從業(yè)人員信息庫(kù)，編制《閩北家政·母嬰護(hù)理員星級(jí)服務(wù)評(píng)定規(guī)范》，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向的家政服務(wù)職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，依據(jù)從業(yè)年限、技能水平、服務(wù)質(zhì)量等維度，認(rèn)定首批星級(jí)家政從業(yè)人員650人。

（二）政策支撐，以員工制推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是支持企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型。出臺(tái)發(fā)展員工制企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)員工制家政企業(yè)給予春節(jié)連續(xù)生產(chǎn)一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策獎(jiǎng)補(bǔ)，優(yōu)先推薦參與社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理等公益服務(wù)。二是深化區(qū)域協(xié)作。組織家政企業(yè)、職業(yè)院校前往上海、廣東、浙江、廈門(mén)等地考察學(xué)習(xí)，推動(dòng)市家協(xié)與上海浦東家協(xié)、浙江衢州保姆學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織南臺(tái)家政融合發(fā)展交流研討?hù)摺伴}北家政”勞務(wù)品牌發(fā)布會(huì)、家政企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專(zhuān)題研修班，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立信用保障體系。推廣使用家政服務(wù)人員“居家上門(mén)服務(wù)碼”和服務(wù)合同示范文本，推出家政從業(yè)人員的“數(shù)字身份證”，實(shí)行“一人一碼”。成立家政勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解委員會(huì)和巾幗勞動(dòng)維權(quán)工作站，推動(dòng)家政行業(yè)簽訂勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商合同。創(chuàng)新推出涵蓋家政從業(yè)人員人身意外傷害保障、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、第三者傷害保險(xiǎn)的“家政安心?！保_保家政從業(yè)人員就業(yè)有保障。

（三）服務(wù)保障，以職業(yè)化構(gòu)建人才成長(zhǎng)生態(tài)

一是建平臺(tái)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)基礎(chǔ)支撐。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持職業(yè)院校和家政龍頭企業(yè)建成10個(gè)省、市級(jí)家政服務(wù)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)母嬰護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等實(shí)訓(xùn)室30個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)家政技能人才2000余人。二是強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平。將嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等列入急需緊缺職業(yè)工種，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。建立“崗位需求清單”與“技能培訓(xùn)清單”雙向?qū)訖C(jī)制，聯(lián)合總工會(huì)等部門(mén)推出“閩北工匠”項(xiàng)目制培訓(xùn)、補(bǔ)貼性技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)班150余期，有效提升從業(yè)人員的就業(yè)能力。三是育人才，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。堅(jiān)持以賽促訓(xùn)、以賽促育，定期舉辦市級(jí)綜合性家政技能競(jìng)賽，吸引全市40多家單位120名家政從業(yè)人員參賽，通過(guò)競(jìng)賽認(rèn)定技師3人、高級(jí)工27人；推薦1人參加全國(guó)家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽并獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。推薦1名家政技能人才申報(bào)領(lǐng)辦市級(jí)技能大師工作室，實(shí)現(xiàn)零的突破。

三、取得成效

通過(guò)“政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、校企合作”模式，南平市已構(gòu)建“勞務(wù)品牌+技能培訓(xùn)+就業(yè)輸出+勞動(dòng)維權(quán)”家政行業(yè)發(fā)展新生態(tài)。2025年，全市培訓(xùn)家政技能人才4268人次，同比增長(zhǎng)155.57%，帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)5萬(wàn)人以上，促進(jìn)從業(yè)人員年均增收3000元?！伴}北家政”數(shù)智公共服務(wù)平臺(tái)已入駐31家，成功培育“員工制”企業(yè)4家，職工總數(shù)突破200人。品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大、行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范、從業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，為拓寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)增收渠道、推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“南平樣本”。

附件23

南平市創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)

一、背景情況

南平市以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持系統(tǒng)集成與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，創(chuàng)新構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、雙軌賦能、三調(diào)聯(lián)動(dòng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制，著力打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，有效降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易成本和維權(quán)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”高效轉(zhuǎn)化、“專(zhuān)利”向“紅利”加速變現(xiàn)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅(jiān)實(shí)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。

二、主要做法及成效

（一）織密服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素“零距離”對(duì)接

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源分散、層級(jí)銜接不暢、下沉力度不足等制約創(chuàng)新要素高效配置的突出問(wèn)題，南平著力構(gòu)建“覆蓋全市、貫通縣區(qū)、直達(dá)企業(yè)”的三級(jí)服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)下沉、資源集成。一是依托“知?jiǎng)?chuàng)福建”平臺(tái)，打造“1個(gè)市分平臺(tái)+6個(gè)園區(qū)工作站+44個(gè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站”的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，集成專(zhuān)利檢索、轉(zhuǎn)化對(duì)接、金融支持、維權(quán)援助等八大功能模塊，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全生命周期“一站式”服務(wù)，年均服務(wù)企業(yè)超500家，企業(yè)滿(mǎn)意度達(dá)90%。二是立足企業(yè)發(fā)展差異，實(shí)施精準(zhǔn)化分級(jí)分類(lèi)服務(wù)，按需施策破解不同階段企業(yè)發(fā)展難題：對(duì)小微企業(yè)實(shí)施“專(zhuān)利掃零計(jì)劃”，提供專(zhuān)利申請(qǐng)輔導(dǎo)與專(zhuān)家問(wèn)診，助力近百家小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利申請(qǐng)“破零”；對(duì)中型企業(yè)開(kāi)展“專(zhuān)利提升計(jì)劃”，重點(diǎn)提供專(zhuān)利布局指導(dǎo)和轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)，累計(jì)促成專(zhuān)利許可轉(zhuǎn)讓2400余筆；為龍頭企業(yè)定制“專(zhuān)利領(lǐng)航計(jì)劃”，深入氟新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航，為企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)拓展提供決策支持。通過(guò)分層分類(lèi)、精準(zhǔn)滴灌，有效提升各類(lèi)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育筑牢創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（二）打通轉(zhuǎn)化“雙通道”，促進(jìn)知識(shí)價(jià)值“加速度”實(shí)現(xiàn)

聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)化難、融資難”等阻礙創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，南平市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與金融賦能雙軌并行、協(xié)同發(fā)力，加速知識(shí)價(jià)值轉(zhuǎn)化落地，讓創(chuàng)新成果真正成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“硬支撐”。一是創(chuàng)新推行“科特派+專(zhuān)利”融合轉(zhuǎn)化機(jī)制，整合科技特派員制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，建立“需求對(duì)接—協(xié)同攻關(guān)—開(kāi)放許可—成果轉(zhuǎn)化”鏈?zhǔn)椒?wù)機(jī)制，推動(dòng)高校院所創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，全市高校院所發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率達(dá)21.69%。例如，推動(dòng)市農(nóng)科所“龍爪菇培育方法”等發(fā)明專(zhuān)利通過(guò)免費(fèi)許可方式授權(quán)32家企業(yè)使用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1860萬(wàn)元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果惠企富民。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支撐，設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資助企工作站”，建立銀企“白名單”雙向推送機(jī)制，提升融資對(duì)接效率。聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)創(chuàng)新高價(jià)值專(zhuān)利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)，為企業(yè)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供風(fēng)險(xiǎn)保障。2025年以來(lái)，全市推動(dòng)辦理專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款100多筆，同比增長(zhǎng)110%，授信金額超5億元，并為30多項(xiàng)核心專(zhuān)利提供超300萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障金，顯著降低了企業(yè)維權(quán)成本和融資門(mén)檻，有效緩解了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金壓力。

（三）構(gòu)建協(xié)同“大保護(hù)”，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)“高水準(zhǔn)”法治環(huán)境

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“維權(quán)難、周期長(zhǎng)、成本高”等影響創(chuàng)新積極性的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，南平市著力構(gòu)建行政、司法、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，持續(xù)提升維權(quán)質(zhì)效，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的法治環(huán)境。一是牽頭制定發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)解總體目標(biāo)、基本原則和工作流程，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為、提升調(diào)解專(zhuān)業(yè)性。二是創(chuàng)新“一站受理、專(zhuān)業(yè)研判、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)”工作法和“以銷(xiāo)代賠”等柔性處理模式，推動(dòng)調(diào)委會(huì)入駐法院在線調(diào)解平臺(tái)，并實(shí)行“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，提升調(diào)解積極性與專(zhuān)業(yè)性。市縣兩級(jí)已設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會(huì)及工作室6個(gè)，成功調(diào)解糾紛近300件，服務(wù)企業(yè)超300家，普法覆蓋2萬(wàn)余人次，有效預(yù)防潛在糾紛300余起。三是強(qiáng)化跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，牽頭建立閩浙贛皖四省邊際城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，成功舉辦四省邊際科技成果（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)化推介活動(dòng)，發(fā)布首批邊際鏈主企業(yè)保護(hù)名錄，加入“益企維”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)線索互通、案件協(xié)查、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、成果共享，聯(lián)合打擊跨區(qū)域侵權(quán)假冒行為。推動(dòng)延平區(qū)與江蘇南通市崇川區(qū)、光澤縣與江西資溪縣等建立跨區(qū)域保護(hù)合作協(xié)議，縮短異地維權(quán)流程，破解跨區(qū)域維權(quán)難題，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心。

附件24

延平區(qū)創(chuàng)新“四合一”全鏈條模式

以營(yíng)商沃土孕育百合產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

一、背景情況

南平市延平區(qū)素有“中國(guó)百合之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，百合花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨種源依賴(lài)進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈條短、要素保障弱等痛點(diǎn)。近年來(lái)，延平區(qū)創(chuàng)新推行“科技創(chuàng)新+平臺(tái)賦能+鏈?zhǔn)桨l(fā)展+要素保障”的“四合一”全鏈條發(fā)展模式，把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為種業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，以種業(yè)振興夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，著力打造“延平百合”區(qū)域公用品牌，百合鮮切花種植面積達(dá)8500畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破6.3億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、主要做法

（一）科技突圍，打贏種源“翻身仗”

一是自主研發(fā)“從0到1”的突破。聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院、福建省農(nóng)科院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，搭建百合科技攻關(guān)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新“市場(chǎng)出題、院所出智、成果共享”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，成功培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“延平1號(hào)”新品種并通過(guò)國(guó)家第一輪DUS認(rèn)證，徹底扭轉(zhuǎn)百合種源完全依賴(lài)進(jìn)口的被動(dòng)局面?！把悠?號(hào)”“延平3號(hào)”育種攻關(guān)同步提速，種業(yè)“芯片”研發(fā)步入快車(chē)道。二是技術(shù)迭代“從有到優(yōu)”的跨越。聚焦種源品質(zhì)提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建“大院大所+國(guó)企+科特派”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，與北京林業(yè)大學(xué)、國(guó)家花卉工程技術(shù)研究中心等頂尖機(jī)構(gòu)簽訂5項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立專(zhuān)家工作站。依托高端智力支撐，推動(dòng)種源繁育模式從原始采挖、單純引進(jìn)，全面轉(zhuǎn)向自主培育，為百合產(chǎn)業(yè)筑牢科技內(nèi)核。

（二）數(shù)智賦能，構(gòu)筑人才“強(qiáng)引擎”

一是數(shù)字賦能，繪就產(chǎn)業(yè)“全景圖”。在鄉(xiāng)村振興數(shù)字服務(wù)平臺(tái)增設(shè)百合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬模塊，實(shí)時(shí)歸集更新交易價(jià)格、庫(kù)存余量、種植面積、技術(shù)指南等核心數(shù)據(jù)，可視化呈現(xiàn)種植、加工、銷(xiāo)售全鏈條運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、供需精準(zhǔn)對(duì)接。依托平臺(tái)精準(zhǔn)撬動(dòng)項(xiàng)目資金1700余萬(wàn)元，落地道路升級(jí)、灌溉設(shè)施完善等配套民生項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是筑巢引鳳，激活人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。對(duì)接“到南平去、助鄉(xiāng)村興”人才招引平臺(tái)，篩選推出26個(gè)百合衍生優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造11個(gè)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，吸引36名優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)。建成科特派產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地，緊扣花農(nóng)生產(chǎn)需求，常態(tài)化開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲(chóng)害防治、綠色生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培育78支鄉(xiāng)土種養(yǎng)能人隊(duì)伍、1170名專(zhuān)業(yè)從業(yè)者，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才支撐。

（三）鏈?zhǔn)桨l(fā)展，綻放產(chǎn)業(yè)“高價(jià)值”

一是做優(yōu)銷(xiāo)售端，打通流通“大動(dòng)脈”。組建“中國(guó)百合之鄉(xiāng)”花卉物流中心，創(chuàng)新“政府+協(xié)會(huì)+物流公司”協(xié)同管理運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化布局6條專(zhuān)屬配送與“綠色空運(yùn)通道”，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)百合鮮切花、種球直達(dá)全國(guó)市場(chǎng)，徹底破解“種得好、賣(mài)不出、運(yùn)不遠(yuǎn)”的難題。二是做深價(jià)值端，挖掘產(chǎn)業(yè)“新潛力”。依托“延平百合”區(qū)域公用品牌，打造王臺(tái)百合小鎮(zhèn)，發(fā)展百合主題文旅、康養(yǎng)、文創(chuàng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推出百年老樅、百年蔗與百合花聯(lián)動(dòng)的“百年好合”聯(lián)名產(chǎn)品，推動(dòng)百合產(chǎn)業(yè)從“單一種植”向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，為相關(guān)企業(yè)落地發(fā)展提供廣闊空間。

（四）要素聚合，夯實(shí)服務(wù)“硬支撐”

一是重大項(xiàng)目搭建發(fā)展載體。策劃總投資6億元的百合花種業(yè)振興項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債資金3億元，建成全國(guó)首個(gè)千萬(wàn)級(jí)規(guī)模的百合種球國(guó)產(chǎn)化基地和全省首個(gè)的高山百合種質(zhì)資源圃，為種業(yè)企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與生產(chǎn)平臺(tái)。二是金融紓困破解資金難題。整合“整村振興貸”“資源流轉(zhuǎn)貸”等，投放信貸資金1.2億元。在全市率先推出“百合貸”等特色金融貸款產(chǎn)品，最高授信1000萬(wàn)元貸款。助力完善倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)粒種球、300萬(wàn)枝鮮花的常態(tài)化儲(chǔ)存能力，以精細(xì)化服務(wù)降低經(jīng)營(yíng)成本。

三、取得成效

通過(guò)“四合一”鏈條模式，延平百合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以營(yíng)商環(huán)境“軟服務(wù)”支撐種業(yè)“硬突破”：種源自繁實(shí)現(xiàn)全面國(guó)產(chǎn)化，2025年自繁各級(jí)百合種球突破1000萬(wàn)粒，逐步擺脫對(duì)進(jìn)口種球的依賴(lài)，每年為花農(nóng)節(jié)約成本4500萬(wàn)元至6000萬(wàn)元；成功牽頭成立中國(guó)百合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，國(guó)家級(jí)百合種質(zhì)資源庫(kù)落地，舉辦2025年百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，成為全國(guó)第三大百合鮮切花主產(chǎn)區(qū)。

附件25

邵武市創(chuàng)新集成式林業(yè)改革機(jī)制

激活生態(tài)營(yíng)商環(huán)境新動(dòng)能

一、背景情況

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)核心領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵載體。南平市邵武市針對(duì)林業(yè)發(fā)展中存在的資源分散、林農(nóng)單干融資難、產(chǎn)業(yè)鏈條短、政務(wù)服務(wù)碎片化等痛點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，通過(guò)機(jī)制重塑、流程再造、服務(wù)提質(zhì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、林農(nóng)變股東、林地變園區(qū)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造林業(yè)營(yíng)商環(huán)境改革示范樣板。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新資源盤(pán)活機(jī)制，變“沉睡山林”為“流金淌銀”

針對(duì)社會(huì)資本“進(jìn)山難”、林農(nóng)“用林難”問(wèn)題，創(chuàng)新“林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制”，依托“森林生態(tài)銀行四個(gè)一”平臺(tái)，對(duì)全市國(guó)有林和集體林下的可利用空間進(jìn)行全面摸底、登記、評(píng)估和“存儲(chǔ)”，并向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放具有法律效力的“林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。參照工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供水、供電及管理用房等配套設(shè)施建設(shè)，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，明確單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地面積不低于50畝、經(jīng)營(yíng)期限不低于5年，并設(shè)置投資主體資質(zhì)、生態(tài)環(huán)保水平等招商準(zhǔn)入指標(biāo)，確保資源流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效破解了林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)難的瓶頸。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，變“單家獨(dú)戶(hù)”為“抱團(tuán)共贏”

為解決林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、融資困難的問(wèn)題，大力推廣“森林生態(tài)銀行”合作經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等入股，由國(guó)有林場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“保底分紅+效益分紅”，讓林農(nóng)成為“股東”，共享發(fā)展紅利。同時(shí)，針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，建立“林下經(jīng)營(yíng)權(quán)證+金融”協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“林下經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸”等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，將“資源權(quán)證”轉(zhuǎn)化為“信貸資本”，有效盤(pán)活林農(nóng)資產(chǎn)，破解融資瓶頸，已累計(jì)發(fā)放股權(quán)證6700余本，惠及林農(nóng)近2萬(wàn)戶(hù)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，變“單一生產(chǎn)”為“多元增值”

聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低的問(wèn)題，邵武市著力構(gòu)建“林業(yè)+”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。一是打造“森林+康養(yǎng)”復(fù)合業(yè)態(tài)。依托毗鄰武夷山國(guó)家公園的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活國(guó)有林場(chǎng)閑置資產(chǎn)，引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)藥膳養(yǎng)生、森林研學(xué)、生態(tài)度假等產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)增收。二是構(gòu)建竹產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”新機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)竹科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)和科研院校，落地竹材連續(xù)化智能化生產(chǎn)等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。三是創(chuàng)新“林下產(chǎn)出+直播銷(xiāo)售”模式。融合直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新零售方式，培育本土“直播寶媽”等帶貨力量，拓寬林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫銜接。

（四）提升政務(wù)服務(wù)效能，變“多頭跑腿”為“一類(lèi)即辦”

深化“高效辦成一類(lèi)事”改革，印發(fā)《邵武市竹產(chǎn)業(yè)“一類(lèi)事”實(shí)施方案》，將林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及的設(shè)立登記、項(xiàng)目審批、金融對(duì)接、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等分散在多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)整合為“一類(lèi)事”套餐，有效提升政務(wù)服務(wù)集約化水平。同時(shí)，在林下標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提前介入，嵌入市場(chǎng)需求研判和業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)，推行“訂單式種植、契約式收購(gòu)”模式，并組建專(zhuān)業(yè)化政務(wù)直播團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展林業(yè)政策及服務(wù)事項(xiàng)主題直播，著力打造“全科型”服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效的政務(wù)服務(wù)。

三、取得成效

改革以來(lái)，累計(jì)登記存儲(chǔ)可利用林下空間超8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)近4萬(wàn)畝，吸引60多家中藥材企業(yè)參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)林下中藥材種植超3.8萬(wàn)畝?！吧稚鷳B(tài)銀行”模式合作面積超4萬(wàn)畝，惠及林農(nóng)近2萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年增收1.6萬(wàn)余元。立體經(jīng)營(yíng)模式5年畝均收益超2.86萬(wàn)元，是傳統(tǒng)模式的14.3倍。林下旅游標(biāo)準(zhǔn)地累計(jì)接待游客超18萬(wàn)人次，營(yíng)收540萬(wàn)余元。竹產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”吸引20所科研院校參與，落地多個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

附件26

龍巖市構(gòu)建食品生產(chǎn)證前-證中-證后“一類(lèi)事”全鏈條服務(wù) 賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

龍巖坐擁“閩西八大干”、武平靈芝等地理標(biāo)志產(chǎn)品，食品產(chǎn)業(yè)已成為促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、興鄉(xiāng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建食品生產(chǎn)證前-證中-證后“一類(lèi)事”全鏈條服務(wù)體系，既是降本增效的務(wù)實(shí)舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

二、主要做法

（一）聚焦源頭把關(guān)，推行證前指導(dǎo)制度，靠前主動(dòng)賦能

一是提供上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持靠前服務(wù)、提前介入，組建審批與技術(shù)評(píng)審聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)首次申辦企業(yè)上門(mén)開(kāi)展“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，圍繞廠房布局、工藝流程、設(shè)備配置、制度建設(shè)等核心環(huán)節(jié)，提供“菜單式”標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，杜絕企業(yè)盲目建設(shè)、反復(fù)整改。二是提供政策材料集成服務(wù)。全面梳理整合食品生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、審批要點(diǎn)、申報(bào)材料清單，編制極簡(jiǎn)版辦事指南，建立企業(yè)政策服務(wù)群，實(shí)現(xiàn)政策解讀“一次看懂”、申報(bào)材料“一次備齊”。同時(shí)聯(lián)合市食品行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)交流、合規(guī)答疑、經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，搭建企業(yè)互助平臺(tái)。三是提供“一類(lèi)事”并聯(lián)集成服務(wù)。將食品生產(chǎn)許可與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商品條形碼、產(chǎn)品檢驗(yàn)、商標(biāo)注冊(cè)等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)納入“一類(lèi)事”范疇，在企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)同步告知、同步指導(dǎo)、并聯(lián)推進(jìn)，破解企業(yè)不知去哪辦、找誰(shuí)辦等堵點(diǎn)問(wèn)題。四是提供森林食品專(zhuān)項(xiàng)賦能服務(wù)。開(kāi)展全市森林食品生產(chǎn)加工調(diào)研摸排，量身定制專(zhuān)項(xiàng)扶持方案，打造“一地一策、一品一韻”差異化發(fā)展格局。動(dòng)態(tài)增補(bǔ)小作坊生產(chǎn)目錄，將蜂蜜發(fā)酵酒、靈芝茶、大池烏梅等9類(lèi)14個(gè)食品品種納入許可范圍，同步優(yōu)化審批流程，將小作坊辦證時(shí)限壓縮至平均5個(gè)工作日。

（二）聚焦流程再造，強(qiáng)化證中高效幫辦，提速審批效能

一是專(zhuān)人全程幫辦代辦。為企業(yè)配備專(zhuān)屬幫辦員，全程指導(dǎo)線上申報(bào)、材料填報(bào)、易錯(cuò)點(diǎn)預(yù)審，實(shí)時(shí)答疑解惑，打通申報(bào)、受理、核查全流程堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是容缺受理提速辦理。細(xì)化容缺受理清單，對(duì)非核心材料缺失、符合條件的企業(yè)，實(shí)行“先受理、后補(bǔ)件”，最大限度壓縮等待時(shí)間，保障企業(yè)盡早投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。三是優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)制。對(duì)證前指導(dǎo)已確認(rèn)達(dá)標(biāo)事項(xiàng)簡(jiǎn)化復(fù)核流程，聚焦食品安全關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從嚴(yán)核驗(yàn)，推動(dòng)“一次核查、一次通過(guò)、一次整改到位”。四是創(chuàng)新“共享實(shí)驗(yàn)室”模式。成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，深入企業(yè)實(shí)地走訪，詳細(xì)核實(shí)各小作坊檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)狀、主要服務(wù)品種類(lèi)別及檢測(cè)需求，按照“區(qū)域就近、需求匹配”原則，分片區(qū)推動(dòng)具備條件的食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立“共享實(shí)驗(yàn)室”。

（三）聚焦全周期管理，做實(shí)證后合規(guī)護(hù)航，筑牢安全底線

一是到期續(xù)證主動(dòng)提醒。建立許可到期預(yù)警機(jī)制，提前三個(gè)月通過(guò)電話(huà)、短信、政務(wù)平臺(tái)等多渠道提醒企業(yè)辦理延續(xù)手續(xù)，堅(jiān)決杜絕許可過(guò)期失效問(wèn)題。二是免費(fèi)合規(guī)體檢服務(wù)。依托“福建市事通”小程序，構(gòu)建“企業(yè)上傳證明材料+專(zhuān)業(yè)人員后臺(tái)審核”的服務(wù)模式，為企業(yè)提供免費(fèi)的管理體系體檢與標(biāo)簽標(biāo)識(shí)合規(guī)驗(yàn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)零成本、零跑腿辦理。三是數(shù)字賦能企業(yè)發(fā)展。通過(guò)在食品生產(chǎn)許可證上加載“福建市事通”二維碼，企業(yè)掃碼后可通過(guò)智能檢索、場(chǎng)景化引導(dǎo)等功能，實(shí)時(shí)獲取所在行業(yè)最新政策法規(guī)、合規(guī)操作指南、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資訊，為企業(yè)提供“24小時(shí)不打烊”的在線精準(zhǔn)解疑服務(wù)。

三、取得成效

一是審批提效降本減負(fù)。通過(guò)證前指導(dǎo)、支持企業(yè)共用實(shí)驗(yàn)室等舉措，使食品生產(chǎn)企業(yè)辦證時(shí)限較改革前壓縮55%，申請(qǐng)一次性通過(guò)率達(dá)95%，大幅縮減企業(yè)取證時(shí)間，降低生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容賦能升級(jí)。2025年全市食品生產(chǎn)企業(yè)獲取食品生產(chǎn)許可證和食品小作坊登記證同比增長(zhǎng)30.2%。地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，如武平靈芝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破6.2億元，連城地瓜干占據(jù)全國(guó)80%以上市場(chǎng)份額。三是合規(guī)強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展。通過(guò)證后合規(guī)提醒，企業(yè)違規(guī)率較改革前下降35%，許可證逾期、標(biāo)簽不合規(guī)等問(wèn)題大幅減少，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序。

附件27

龍巖市創(chuàng)新實(shí)施“八統(tǒng)一”模式

推進(jìn)用地用林用草“一件事”審批改革

一、背景情況

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目用地、用林審批體系各自獨(dú)立并行，引發(fā)了流程壁壘、標(biāo)準(zhǔn)分立、多頭受理三大突出困境，導(dǎo)致審批周期冗長(zhǎng)、數(shù)據(jù)沖突頻發(fā)、企業(yè)協(xié)調(diào)成本高企，既難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)要素保障效率提出的新要求，也無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)便捷高效政務(wù)服務(wù)的新期待。為此，龍巖市開(kāi)展用地用林用草聯(lián)動(dòng)審批改革，創(chuàng)新推出“八統(tǒng)一”審批模式，通過(guò)“一件事”集成辦理、“一窗辦”工作機(jī)制，推動(dòng)審批流程革命性重塑，有效提升了全市項(xiàng)目落地效率。

二、主要做法

（一）聚焦并聯(lián)提速，破解“流程壁壘”困境

針對(duì)審批鏈條冗長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)碎片化、企業(yè)“多頭奔波”的痛點(diǎn)，著力打破環(huán)節(jié)壁壘，將傳統(tǒng)“用地-林地”分段串聯(lián)模式革新為并聯(lián)協(xié)同模式，以縮短審批周期、降低企業(yè)制度性交易成本。一是統(tǒng)一受理申請(qǐng)。明確縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心自然資源窗口為唯一受理窗口，統(tǒng)一受理用地用林用草申請(qǐng)。推行“一次性告知”制度，并由窗口匯總各部門(mén)補(bǔ)正材料意見(jiàn)、繳費(fèi)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容后，一次性反饋給企業(yè)，從源頭杜絕企業(yè)多頭對(duì)接、重復(fù)提交材料的問(wèn)題。二是統(tǒng)一材料收件。以福建省國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)為唯一線上申報(bào)入口，申報(bào)材料經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)后，將用林用草組件自動(dòng)推送至福建省林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用地、用林報(bào)批材料同步接收、并聯(lián)審查、信息實(shí)時(shí)交互，徹底消除了線下流轉(zhuǎn)的時(shí)間遲滯。三是統(tǒng)一勘測(cè)定界。將以往分開(kāi)進(jìn)行的土地踏勘與使用林地草地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，合并為一次由兩部門(mén)共同參與的聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘。通過(guò)一次行動(dòng)、同步核查、共同協(xié)調(diào)地類(lèi)權(quán)屬問(wèn)題，大幅壓縮了野外作業(yè)時(shí)間與成本。

（二）聚焦數(shù)據(jù)協(xié)同，破解“標(biāo)準(zhǔn)分立”困境

針對(duì)自然資源與林業(yè)兩套調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、“數(shù)據(jù)打架”導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)容反復(fù)調(diào)整的問(wèn)題，著力推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作成果互認(rèn)共享，以提升報(bào)批材料質(zhì)量、減少行政資源內(nèi)耗。一是統(tǒng)一使用平臺(tái)與底圖。明確審批審查必須基于全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”和各類(lèi)最新管理數(shù)據(jù)，項(xiàng)目紅線通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)推送至各部門(mén)協(xié)同審查，確保所有部門(mén)在同一空間底圖上作業(yè)，從規(guī)劃源頭有效規(guī)避沖突。二是統(tǒng)一選址論證。要求兩部門(mén)必須聯(lián)合參與建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址審議，合并召開(kāi)論證會(huì)。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，即統(tǒng)籌林地、草地、自然保護(hù)地的保護(hù)要求與用地規(guī)劃，同步啟動(dòng)相關(guān)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層面的深度融合，有效規(guī)避多次認(rèn)證。三是統(tǒng)一出具報(bào)告。大力推行“多測(cè)合一、多評(píng)合一”，將《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告》與《使用林地草地可行性報(bào)告》等關(guān)鍵技術(shù)文檔合并編制為綜合性報(bào)告。自然資源與林業(yè)部門(mén)對(duì)報(bào)告中的現(xiàn)狀地類(lèi)、權(quán)屬、面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，做到“一次調(diào)查、一份報(bào)告、多方認(rèn)賬”，從技術(shù)上有效規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)分歧。

（三）聚焦集成服務(wù)，破解“多頭受理”困境

針對(duì)企業(yè)在傳統(tǒng)審批模式中需面對(duì)多部門(mén)、適應(yīng)多套規(guī)則的難題，以強(qiáng)化政府內(nèi)部聯(lián)動(dòng)為核心，將“企業(yè)多頭跑”轉(zhuǎn)化為“部門(mén)協(xié)同辦”，為企業(yè)提供集成化服務(wù)。一是統(tǒng)一公示公告。由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一發(fā)布融合土地征收與使用林地草地情況的聯(lián)合公告，以一份公文替代過(guò)去各部門(mén)文書(shū)，對(duì)外樹(shù)立政府一體化運(yùn)作的形象。二是統(tǒng)一批復(fù)文件。在完成所有審查、繳費(fèi)程序后，最終由自然資源部門(mén)統(tǒng)一出具一份集成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（含用林用草審核同意意見(jiàn)）的批復(fù)文件。企業(yè)無(wú)需分別領(lǐng)取多個(gè)許可，實(shí)現(xiàn)了審批結(jié)果“一件事一次達(dá)”。

三、取得成效

通過(guò)用地用林用草“一件事”審批改革，徹底改變了以往企業(yè)“多頭跑、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)”的局面，顯著提升了項(xiàng)目落地效率。一是精簡(jiǎn)申報(bào)材料。累計(jì)合并精簡(jiǎn)13份申報(bào)材料。二是減少跑動(dòng)次數(shù)。通過(guò)部門(mén)協(xié)同辦理、聯(lián)合踏勘，跑動(dòng)次數(shù)減少50%。三是壓縮審批時(shí)限。規(guī)范合并公示步驟，可節(jié)省5個(gè)工作日，公示時(shí)間壓縮50%。市縣兩級(jí)聯(lián)合審查時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，較法定時(shí)限至少節(jié)省25個(gè)工作日。

附件28

寧德市優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

一、背景情況

新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新價(jià)值的新型生產(chǎn)力，近年來(lái)，寧德市聚焦企業(yè)創(chuàng)新全鏈條的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，從政策供給、主體培育、成果轉(zhuǎn)化、人才支撐等維度精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建“企業(yè)敢創(chuàng)新、成果能落地、產(chǎn)業(yè)快升級(jí)”的良好生態(tài)，為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢科技支撐。

二、主要做法

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

一是完善創(chuàng)新政策體系。圍繞企業(yè)創(chuàng)新全生命周期需求，構(gòu)建覆蓋研發(fā)投入、主體培育、成果轉(zhuǎn)化、人才引育全鏈條的政策支撐體系。制定出臺(tái)“加大研發(fā)投入6條”“高新技術(shù)企業(yè)10條”“重大成果購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助”“寧德市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才遴選辦法”等專(zhuān)項(xiàng)政策，切實(shí)將政策紅利精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)創(chuàng)新全流程。二是健全引才引智機(jī)制。搭建新能源新材料產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺(tái)，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室高層次人才編制池，形成“中國(guó)鋰電博士一半在寧德”的人才集聚效應(yīng)。設(shè)立寧德市青年科學(xué)基金，完善“頂尖引領(lǐng)、骨干支撐、青年筑基”的梯次人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐；打造人才飛地，成立寧德（上海）創(chuàng)新中心，成立科技商學(xué)院，推動(dòng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場(chǎng)等復(fù)合型人才培養(yǎng)。

（二）抓好主體培育，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

一是著力壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。發(fā)揮頭部企業(yè)自主創(chuàng)新、資源整合的“先行者優(yōu)勢(shì)”，組建鋰電新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“四類(lèi)”企業(yè)后備培育庫(kù)，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系。二是建強(qiáng)全層級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。圍繞“1+2+N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系布局，打造新能源新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全國(guó)尖端研發(fā)創(chuàng)新高地。建成全國(guó)唯一電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家工程研究中心，以及寧德時(shí)代創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、綠色超算中心等高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)攻堅(jiān)關(guān)鍵共性技術(shù)、布局前沿顛覆性技術(shù)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)面向縣域傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求建立科技創(chuàng)新平臺(tái)培育庫(kù)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源要素精準(zhǔn)集聚，推動(dòng)研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室加速走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

（三）深化產(chǎn)學(xué)研用融合，加速成果轉(zhuǎn)化

一是深化校地企常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作。統(tǒng)籌整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)對(duì)接中科院福建物構(gòu)所、福州大學(xué)、福建理工大學(xué)等省內(nèi)外高等院校、科研院所，聯(lián)合申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目、省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搭建供需對(duì)接的協(xié)同創(chuàng)新通道，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科研成果落地轉(zhuǎn)化。二是推行產(chǎn)業(yè)鏈“揭榜掛帥”機(jī)制。圍繞鋰電新能源、不銹鋼新材料、生物醫(yī)藥、電機(jī)電器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求和“卡脖子”技術(shù)難題，推行實(shí)施“揭榜掛帥”新型科研攻關(guān)機(jī)制，接續(xù)突破新一代鋰電池和大型儲(chǔ)能、大黃魚(yú)病害防控、不銹鋼耐腐蝕性能提升等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

三、取得成效

一是機(jī)制政策體系持續(xù)完善。建立市委科技委季度會(huì)議和全市科技創(chuàng)新工作例會(huì)制度，構(gòu)建起高位協(xié)同的科技治理體系；系列惠企創(chuàng)新政策通過(guò)“線上+線下”聯(lián)動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)各類(lèi)創(chuàng)新主體，2025年全年累計(jì)為創(chuàng)新主體減免所得稅95億元，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除149.32億元。二是創(chuàng)新動(dòng)能培育成效顯著。2025年規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)46.3%，連續(xù)五年位居全省第一，產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展特征鮮明；完成技術(shù)合同登記457項(xiàng)，技術(shù)成交額達(dá)42.45億元，同比增長(zhǎng)25.92%，居全省第三；新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)公示備案居全省首位，新增各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)23個(gè)、總數(shù)達(dá)226個(gè)，成果轉(zhuǎn)化效率、創(chuàng)新主體規(guī)模、創(chuàng)新載體支撐能力均實(shí)現(xiàn)明顯提升。連續(xù)3年入選中國(guó)最具人才吸引力百?gòu)?qiáng)城市，寧德時(shí)代首席科學(xué)家吳凱當(dāng)選中國(guó)工程院院士；入選省級(jí)人才7人、團(tuán)隊(duì)2個(gè)；榮獲省科技獎(jiǎng)9項(xiàng)，再創(chuàng)歷史新高。

附件29

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“場(chǎng)景化+梯度化+組合拳”模式 推動(dòng)跨境貿(mào)易結(jié)算人民幣使用

一、背景情況

企業(yè)在跨境貿(mào)易結(jié)算中更多選擇人民幣，有助于減輕匯率波動(dòng)影響，降低結(jié)算成本，提高交易效率和安全性。十五五規(guī)劃建議明確指出“推進(jìn)人民幣國(guó)際化”，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體對(duì)人民幣需求上升之勢(shì)，著力提升跨境貿(mào)易結(jié)算中人民幣使用占比，持續(xù)增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

二、主要做法

（一）“結(jié)算通+場(chǎng)景化”精準(zhǔn)滴灌，突破“不會(huì)用”壁壘

一是簡(jiǎn)化流程優(yōu)結(jié)算。對(duì)國(guó)際海運(yùn)企業(yè)主體NRA賬戶(hù)業(yè)務(wù)實(shí)施“受理一次材料”開(kāi)立本、外幣兩個(gè)賬戶(hù)，節(jié)約后續(xù)人民幣結(jié)算場(chǎng)景搭建跑辦成本。配套減免NRA賬戶(hù)結(jié)算手續(xù)費(fèi)，實(shí)施結(jié)售匯點(diǎn)差優(yōu)惠，給予部分存款產(chǎn)品優(yōu)惠利率，降低結(jié)算成本，提高閑置資金收益。二是擴(kuò)容產(chǎn)品育生態(tài)。推動(dòng)銀行為國(guó)際海運(yùn)企業(yè)配套期權(quán)組合、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等外匯衍生品方案，幫助經(jīng)營(yíng)主體抵御匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。建立國(guó)際海運(yùn)企業(yè)投融資預(yù)審機(jī)制，申辦海運(yùn)企業(yè)跨境資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，配套船舶貸款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。運(yùn)用“人民幣工資薪酬跨境匯回便利化措施”推動(dòng)船員薪酬發(fā)放由逐筆審核轉(zhuǎn)為額度內(nèi)快速入賬，便利化措施實(shí)施以來(lái)累計(jì)為近599名船員發(fā)放薪資超8500筆，金額超1.5億元。三是突破場(chǎng)景建路徑。以前期結(jié)算生態(tài)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體簽訂本外幣雙幣種貿(mào)易訂單合同，爭(zhēng)取更靈活的幣種選擇方案。結(jié)合國(guó)際海運(yùn)企業(yè)ODI出資設(shè)立境外單船公司、資本金回投用于境內(nèi)新船購(gòu)建模式，推動(dòng)搭建“境內(nèi)ODI資本金出資賬戶(hù)-境外單船公司NRA賬戶(hù)-境內(nèi)造船廠賬戶(hù)”的跨境人民幣流動(dòng)路徑，實(shí)現(xiàn)“資本輸出+貿(mào)易回流”閉環(huán)。2025年新增船舶貿(mào)易收支3.7億元，該場(chǎng)景在平潭取得首次突破。

（二）“全周期+梯度化”服務(wù)賦能，減少經(jīng)營(yíng)主體打擾

一是梯度輔導(dǎo)優(yōu)服務(wù)。針對(duì)首次辦理跨境人民幣的經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)銀行鋪好綠色通道，實(shí)施“常態(tài)化輔導(dǎo)—問(wèn)題反饋—需求落實(shí)”輔導(dǎo)期服務(wù)。支持銀行綜合考量外匯展業(yè)、信貸履約等金融行為，將首辦戶(hù)納入“新辦跨境人民幣優(yōu)質(zhì)企業(yè)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便利化試點(diǎn)快速通。針對(duì)長(zhǎng)期結(jié)算主體，建立“定期走訪+專(zhuān)題會(huì)商+訴求直達(dá)”常態(tài)對(duì)接機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置銀行專(zhuān)營(yíng)柜臺(tái)，做深做實(shí)服務(wù)精度。二是分類(lèi)宣導(dǎo)優(yōu)體驗(yàn)。前置跨境人民幣業(yè)務(wù)宣導(dǎo)，由慣常的“結(jié)算節(jié)點(diǎn)”前移至企業(yè)登記等早期環(huán)節(jié)，推動(dòng)“本幣優(yōu)先”理念與業(yè)務(wù)辦理全流程融合。依托區(qū)臺(tái)工部及臺(tái)胞服務(wù)企業(yè)開(kāi)展涉臺(tái)跨境人民幣專(zhuān)項(xiàng)宣導(dǎo)，將“造聲響”的宣講春風(fēng)化雨融入臺(tái)胞服務(wù)日常，減少經(jīng)營(yíng)主體打擾，推動(dòng)宣導(dǎo)模式從“千人一面”向“按需供給”升級(jí)。三是外匯政策建通道?；诒就鈳耪邷?zhǔn)入門(mén)檻、適用主體有所區(qū)分情況，推動(dòng)部分無(wú)法滿(mǎn)足本幣政策條件的經(jīng)營(yíng)主體借道外匯政策開(kāi)展本幣結(jié)算。引導(dǎo)銀行將外匯電子單證試點(diǎn)、外匯跨境金融服務(wù)平臺(tái)等試點(diǎn)運(yùn)用于跨境人民幣結(jié)算展業(yè)，以科技賦能優(yōu)化跨境人民幣服務(wù)流程。

（三）“管理協(xié)同+組合拳”提升能力，推動(dòng)多方綜合施策

一是匯聚監(jiān)管合力強(qiáng)機(jī)制。將本、外幣監(jiān)管職能合并至同部門(mén)，綜合運(yùn)用兩套監(jiān)管系統(tǒng)，更精準(zhǔn)描畫(huà)經(jīng)營(yíng)主體跨境金融形態(tài)。比對(duì)經(jīng)營(yíng)主體本外幣使用情況，分析篩選有轉(zhuǎn)換幣種需求的主體，精準(zhǔn)下發(fā)對(duì)接清單，變“主體申請(qǐng)”為銀行“主動(dòng)上門(mén)”。開(kāi)展本外幣政策聯(lián)合培訓(xùn)，分析同類(lèi)型主體兩套政策運(yùn)用異同，著重提升銀行綜合施策能力。二是紓困解難穩(wěn)主體。構(gòu)建“本外幣監(jiān)管部門(mén)+銀行”多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)鏈，打包“政策+服務(wù)”上門(mén)，實(shí)現(xiàn)最新政策“面對(duì)面”輔導(dǎo)，困難訴求“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接。2025年服務(wù)鏈運(yùn)行31次，訴求解決率近九成。三是行業(yè)信息常交互。從行業(yè)發(fā)展維度深入企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、政策扶持等領(lǐng)域，通過(guò)參與重點(diǎn)行業(yè)政銀企專(zhuān)班研討，聯(lián)動(dòng)貿(mào)促會(huì)等協(xié)會(huì)，形成政銀協(xié)同施策，經(jīng)營(yíng)主體信息實(shí)時(shí)交互的良好機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)了解“深度”轉(zhuǎn)化為金融服務(wù)“精度”。

三、取得成效

以貿(mào)易為抓手，實(shí)現(xiàn)2025年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額與占比同步上升。一是貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算量較快增長(zhǎng)。全區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算16.76億元，同比增長(zhǎng)32.48%；二是貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算占比突破50%。貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算占國(guó)際收支比重57.3%，同比提升18.11個(gè)百分點(diǎn)，比重高于全省35.7個(gè)百分點(diǎn)；三是關(guān)鍵領(lǐng)域結(jié)算依賴(lài)度上升。2025年全區(qū)跨境電商人民幣結(jié)算比重達(dá)98.8%，金額突破10億元，同比增長(zhǎng)18.88%。近三年累計(jì)新增首辦戶(hù)超百戶(hù)。

附件30

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出“嵐帆煥新”政策

一、背景情況

2026年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出“嵐帆煥新”船舶拆解融資保障政策，破解老舊運(yùn)營(yíng)船舶“融資斷檔、解押困難、資金安全”三大難題，助力船舶所有人順利完成船舶拆解與運(yùn)力更新。

二、主要做法

“嵐帆煥新”政策依托《海事監(jiān)管領(lǐng)域信用管理規(guī)定》，精準(zhǔn)錨定老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新批復(fù)后，船舶所有人在拆解階段面臨的階段性資金周轉(zhuǎn)難題，量身打造的一項(xiàng)全流程、閉環(huán)式金融服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新舉措。該政策構(gòu)建起“資格確認(rèn)—擔(dān)保兜底—專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管—閉環(huán)還款”的全流程機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化擔(dān)保與政務(wù)服務(wù)協(xié)同賦能，讓船舶所有人僅需提供優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)用，即可由專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司出具擔(dān)保函，船舶所有人無(wú)需立即結(jié)清貸款即可辦理船舶抵押注銷(xiāo)手續(xù)；待船舶拆解補(bǔ)貼發(fā)放到共管賬戶(hù)后，銀行再?gòu)闹惺杖≠J款本息，余款釋放至船舶所有人賬戶(hù)，擔(dān)保公司同步解除擔(dān)保責(zé)任。這一設(shè)計(jì)極大緩解了船舶所有人在船舶拆解期間的資金壓力，為平潭航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“輕裝上陣”提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為海事監(jiān)管與金融服務(wù)深度融合探索出可復(fù)制的實(shí)踐路徑。

（一）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚工作合力

為打破部門(mén)間信息壁壘、暢通協(xié)作渠道，“嵐帆煥新”政策建立由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局平潭監(jiān)管支局、中國(guó)人民銀行福建省分行平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)營(yíng)業(yè)管理部等多部門(mén)參與的常態(tài)化高效協(xié)同機(jī)制。各部門(mén)圍繞政策落地全流程，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議會(huì)商，明確職責(zé)分工、細(xì)化工作清單，形成“各司其職、密切配合、同向發(fā)力”的工作格局。在業(yè)務(wù)流程方面，通過(guò)優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資格審核、擔(dān)保出具、貸款辦理、補(bǔ)貼發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。依托數(shù)字化手段，推動(dòng)船舶信息、信貸數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼進(jìn)度等核心數(shù)據(jù)跨部門(mén)互通共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為船舶所有人提供一體化保障，切實(shí)提升政策落地效率。這種協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式，既避免了重復(fù)提交材料的繁瑣流程，又有效提升政策執(zhí)行效率，確保每一位符合條件的船舶所有人都能及時(shí)享受到政策紅利，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感與滿(mǎn)意度。

（二）優(yōu)化手續(xù)辦理服務(wù)，提升辦事體驗(yàn)

始終聚焦企業(yè)和群眾的實(shí)際需求與急難愁盼問(wèn)題，以“高效辦成一件事”為核心理念，深度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新。針對(duì)老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢拆解涉及的注銷(xiāo)手續(xù)，專(zhuān)門(mén)提供“綠色通道”，實(shí)行證書(shū)文書(shū)集成辦理，精簡(jiǎn)壓縮辦結(jié)時(shí)限，讓群眾少跑腿、辦事更省心。在便民利企舉措上，通過(guò)容缺辦理、告知承諾等柔性服務(wù)方式和便利化舉措，對(duì)非核心材料缺失的情況下，允許船舶所有人先辦后補(bǔ)，最大程度降低辦事成本，避免因材料不全導(dǎo)致的反復(fù)奔波。這些舉措不僅簡(jiǎn)化了辦事流程，更傳遞了政府服務(wù)的溫度，讓船舶所有人在辦理業(yè)務(wù)時(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的便利與高效。

（三）強(qiáng)化全流程監(jiān)管，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線

嚴(yán)格落實(shí)船籍港管理責(zé)任，構(gòu)建起從船舶抵押注銷(xiāo)到拆解完成、再到所有權(quán)注銷(xiāo)的全周期閉環(huán)監(jiān)管流程。在船舶抵押注銷(xiāo)后，全程跟進(jìn)船舶拆解監(jiān)督工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、動(dòng)態(tài)跟蹤等方式，確保船舶拆解合法合規(guī)，杜絕假拆解真套補(bǔ)貼等行為；船舶拆解完畢后，及時(shí)協(xié)助辦理船舶所有權(quán)注銷(xiāo)，并做好后續(xù)跟蹤，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)啟動(dòng)到辦結(jié)的全流程護(hù)航。這種全鏈條式監(jiān)管模式，既有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又讓船舶所有人無(wú)后顧之憂(yōu)，安心推進(jìn)船舶更新?lián)Q代。

三、取得成效

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化部門(mén)協(xié)作配合、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，有效提升船舶所有人融資便利度和政策獲得感，幫助企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)、緩解資金壓力，加快推動(dòng)老舊運(yùn)力淘汰更新，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體更新運(yùn)力的積極性，平均辦理時(shí)限壓縮，保障船舶拆解與運(yùn)力升級(jí)全過(guò)程順暢高效，為平潭航運(yùn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)效發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也為海事監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

附件31

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造“稅介通”涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)智管模式 破解中介行業(yè)亂象

一、背景情況

2024年，習(xí)近平總書(shū)記到福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，建設(shè)兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)域。身處對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略前沿，涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)本應(yīng)成為服務(wù)兩岸企業(yè)、傳遞政策溫度的重要橋梁，但其自身行業(yè)亂象卻成為制約兩岸共同家園建設(shè)的“梗阻”。

二、主要做法

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)主要存在“三低一高”亂象：登記備案率低，未備案的隱形代理超一半；代理報(bào)備率低，從業(yè)人數(shù)低于平均標(biāo)準(zhǔn)的近六成；足額申報(bào)率低，隱匿收入的中介機(jī)構(gòu)超70%；虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)高，部分不良中介借空殼企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，致其蒙受經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，平潭稅務(wù)創(chuàng)新推出“稅介通”涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)智管模式，通過(guò)“數(shù)據(jù)穿透破題、信用協(xié)同立標(biāo)、兩岸協(xié)作共贏”，對(duì)監(jiān)管邏輯、技術(shù)手段與生態(tài)關(guān)系系統(tǒng)性重構(gòu)，形成全鏈條、閉環(huán)式智管新體系，打造規(guī)范透明的執(zhí)業(yè)環(huán)境標(biāo)桿，為兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)域建設(shè)探索稅務(wù)路徑。

（一）變模糊感知為精準(zhǔn)預(yù)警，破解“霧里看花”之困

重點(diǎn)關(guān)注涉稅中介辦理業(yè)務(wù)時(shí)留下的“數(shù)字足跡”，如：用戶(hù)登錄系統(tǒng)版本、瀏覽器Cookie、申報(bào)ID地址等，在全國(guó)率先搭建“多模態(tài)行為特征分析引擎”。一是研發(fā)“ID地址過(guò)濾算法”，月均歸集100萬(wàn)條設(shè)備終端數(shù)據(jù)，形成納稅申報(bào)ID地址庫(kù)，識(shí)別異常地址準(zhǔn)確率超95%。二是建構(gòu)“三維收費(fèi)基準(zhǔn)模型”，動(dòng)態(tài)識(shí)別涉稅中介瞞報(bào)行為，督促據(jù)實(shí)申報(bào)，推動(dòng)行業(yè)自律。三是繪制“ID關(guān)系圖譜”，形成“一人多戶(hù)、人戶(hù)分離”異常行為標(biāo)簽，挖掘潛在虛開(kāi)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注新辦企業(yè)異常開(kāi)票、受票行為，扭轉(zhuǎn)涉稅中介摸底難、監(jiān)管難的局面。

（二）變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，破解“貓鼠博弈”之困

聚焦經(jīng)營(yíng)主體“選擇難、易受騙”痛點(diǎn)，以信用評(píng)價(jià)機(jī)制規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為臺(tái)胞臺(tái)企提供可靠指引。一是創(chuàng)新構(gòu)建“五位一體”管理閉環(huán)，深化運(yùn)用《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理辦法（試行）》，在全省率先推出《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程》，系統(tǒng)構(gòu)建起“專(zhuān)所管理+專(zhuān)廳服務(wù)+數(shù)字驅(qū)動(dòng)+實(shí)地核查+稽查震懾”的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全鏈條協(xié)同服務(wù)、智慧監(jiān)管。二是推動(dòng)信用結(jié)果可視化應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為“一碼一榜”，即：“信用等級(jí)二維碼”“綜合排名紅黑榜”，并向臺(tái)商協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)等各行各業(yè)推送，使信用等級(jí)成為納稅人選擇中介的直觀依據(jù)。三是實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)高信用機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)，對(duì)低信用機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，形成“信用有價(jià)”的鮮明導(dǎo)向，助力打造公平、高效、透明的兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)域。

（三）變跨海之隔為融通之橋，破解“跨境協(xié)稅”之困

深化兩岸融合，凝聚跨海協(xié)稅護(hù)稅合力，推動(dòng)構(gòu)建“稅務(wù)引導(dǎo)、中介傳導(dǎo)、企業(yè)受益、兩岸融通”的新生態(tài)。一是打造“稅政先曉”云課堂，聯(lián)合國(guó)家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等對(duì)臺(tái)開(kāi)放平臺(tái)，邀請(qǐng)優(yōu)質(zhì)中介，共同定制對(duì)臺(tái)“稅政先曉”云課堂，開(kāi)展可視答疑，實(shí)現(xiàn)政策出海。二是用好全省稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)通道，指導(dǎo)中介通過(guò)臺(tái)灣的Line群聊，提供在線導(dǎo)辦。三是定期交換優(yōu)質(zhì)涉稅中介機(jī)構(gòu)名單，推動(dòng)兩岸涉稅服務(wù)資源雙向互鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，已助力臺(tái)企享受稅費(fèi)優(yōu)惠近3000萬(wàn)元，切實(shí)增強(qiáng)臺(tái)胞扎根發(fā)展的信心。

三、取得成效

一是監(jiān)管從“被動(dòng)響應(yīng)”到“靶向智管”。涉稅中介機(jī)構(gòu)登記覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%；數(shù)據(jù)穿透同比增風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%，稽查立案數(shù)同比下降74.4%。二是市場(chǎng)從“劣幣驅(qū)逐良幣”到“良幣引領(lǐng)發(fā)展”。代理機(jī)構(gòu)數(shù)增幅16%，TSC等級(jí)400分以上優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)占比實(shí)現(xiàn)翻番，行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增加超1300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.83%。三是發(fā)展從“行業(yè)監(jiān)管”到“服務(wù)大局”。經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)選擇本地代理服務(wù)戶(hù)數(shù)同比激增172%，全區(qū)存續(xù)稅源稅收實(shí)現(xiàn)9.7%的穩(wěn)健增長(zhǎng)。