黨的二十屆四中全會提出，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。為總結“十四五”時期推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗做法，實施好“十五五”時期服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，支撐構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司會同中國發(fā)展改革報社梳理了一批典型案例，供學習借鑒，引導全國深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，持續(xù)推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京：打造“示范園區(qū)+試點企業(yè)”融合發(fā)展模式

　　近年來，北京市明確8個先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合（兩業(yè)融合）重點領域，提出了資金、土地、人才等各方面支持舉措，取得良好成效。截至目前，已認定8家市級示范園區(qū)、67家市級試點企業(yè)，分布在11個區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。主要經(jīng)驗做法如下：

　　一是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以示范園區(qū)為抓手，推動體制機制創(chuàng)新，將示范園區(qū)科技創(chuàng)新資源密集、生產(chǎn)性服務業(yè)資源集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源集聚優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。目前已形成“研發(fā)+制造+健康服務”“研發(fā)+中試驗證+規(guī)模制造+智慧物流”等各具特色的融合發(fā)展模式。例如，清華國重基地通過兩業(yè)融合賦能昌平老工業(yè)區(qū)煥新，推動城市更新與科技創(chuàng)新互相促進。

　　二是健全資金支持機制。以共性技術服務平臺促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，對示范園區(qū)內(nèi)共性技術服務平臺等產(chǎn)業(yè)共性服務設施按照工程投資30%的比例予以支持，最高不超過5000萬元。同時，引導區(qū)級資金用于謀劃招引產(chǎn)業(yè)項目、投向兩業(yè)融合發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務和集聚能力。

　　三是推動制造業(yè)服務化。以試點企業(yè)為主體，促進研發(fā)、設計、檢測、試驗等生產(chǎn)性服務元素和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有機融合，推動制造向服務交叉融合、以服務賦能制造、服務衍生制造等兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式。例如，企業(yè)探索“設計+柔性化定制+銷售”融合發(fā)展模式，積累市場需求反向優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)品設計和制造，參與打造“冰墩墩”等一批文創(chuàng)標桿。

　　四是積極搭建對接平臺。通過搭建國企與民企之間、大中小企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的各類融通對接平臺，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)。截至目前，已累計舉辦16場兩業(yè)融合企業(yè)交流會、服務企業(yè)700余家，充分激發(fā)經(jīng)營主體通過兩業(yè)融合賦能增效、轉型升級的動力。

　　浙江：開展生產(chǎn)性服務業(yè)“無感監(jiān)測”改革

　　浙江省開展基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性服務業(yè)“無感監(jiān)測”改革，構建基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，以生產(chǎn)性服務業(yè)科學統(tǒng)計與監(jiān)測分析支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要經(jīng)驗做法如下：

　　一是創(chuàng)新測算方法。根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類目錄，基本形成“稅務+相關部門+統(tǒng)計”多部門大數(shù)據(jù)復合計算的“無感監(jiān)測”方案，統(tǒng)計監(jiān)測的最小顆粒度從每家“企業(yè)”細化到每筆“交易”，極大提升監(jiān)測精準性。依托稅務、金融、交通等部門大數(shù)據(jù)的綜合分析，改變了原有需要基層統(tǒng)計人員給企業(yè)“打標簽”的主觀判斷方式，提高了統(tǒng)計監(jiān)測的時效性和抗干擾性。

　　二是開展基層實踐。先期在寧波市海曙區(qū)、湖州市長興縣、臺州市路橋區(qū)等地實施，指導相關地區(qū)跨部門協(xié)同推進工作。分行業(yè)、分地區(qū)檢驗完善方案的科學性、合理性以及數(shù)據(jù)的可獲取性，探索解決制造業(yè)中生產(chǎn)性服務活動分離測算難的問題，初步形成可復制推廣的標準化監(jiān)測方案。

　　三是深度推廣應用。開展基于大數(shù)據(jù)的“浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度”研究。在產(chǎn)業(yè)增加值核算上，基本實現(xiàn)分類目錄、口徑范圍、核算方法、數(shù)據(jù)來源、工作流程等“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)各市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值匯總數(shù)的總量、結構、增速與全省數(shù)據(jù)基本銜接，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)上下銜接、橫向可比，提高監(jiān)測工作的科學性和規(guī)范性。

　　上海靜安：創(chuàng)新“服務券”政策工具 促進服務機構與企業(yè)高效對接

　　近年來，上海市靜安區(qū)緊扣企業(yè)科創(chuàng)和出海服務需求，從服務機構與企業(yè)兩端發(fā)力，豐富政策工具，創(chuàng)新構建“需求牽引、政策驅(qū)動、生態(tài)共建”互動對接機制，有效降低企業(yè)獲取高質(zhì)量服務的成本和門檻。主要做法如下：

　　一是設立“科創(chuàng)服務英雄榜”。為發(fā)掘和激勵在科技創(chuàng)新服務中表現(xiàn)優(yōu)異的專業(yè)機構，靜安每年遴選一批服務范圍廣泛、專業(yè)能力突出、實效貢獻顯著的服務機構，形成“科創(chuàng)服務英雄榜”，視排名給予最高50萬元獎勵。該政策實施以來，有效激勵了專業(yè)服務機構為獨角獸企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務。

　　二是首創(chuàng)“專業(yè)服務券”。2024年，靜安首創(chuàng)“專業(yè)服務券”，通過“政府引導+企業(yè)申領”模式，支持各類創(chuàng)新主體向區(qū)內(nèi)專業(yè)服務機構采購研發(fā)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、金融、人力資源等服務，最高給予30%費用補貼。政策推出后有效降低了企業(yè)獲取專業(yè)服務成本。例如，某自媒體平臺通過專業(yè)服務券對接人力資源公司，憑借其方案完成東南亞市場人才屬地化部署，并申領近7萬元補貼，顯著降低了企業(yè)出海前期成本。

　　三是優(yōu)化“出海服務券”。2025年，靜安升級推出“出海服務券”，擴大服務券扶持范圍與額度，精準助力企業(yè)拓展海外市場。例如，某律師事務所在深化全球化戰(zhàn)略布局的過程中，通過出海服務券為企業(yè)提供了滿意的跨境并購與爭議解決服務，在護航本土企業(yè)“出?！钡耐瑫r，更夯實了自身國際化服務基礎，提升了全球業(yè)務布局的抗風險韌性。