為深入貫徹中央、省、市關于2026年群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治攻堅決戰(zhàn)部署，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作要求，聚焦整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，4月22日至24日，市紀委監(jiān)委、市司法局與市營商環(huán)境服務中心開展了明察暗訪工作?，F(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的部分正、負面典型案例公布如下：

　　【正面案例】

　　信陽市文化廣電和旅游局不予行政處罰案

　　【關鍵詞】

　　首違不罰  不予處罰  柔性執(zhí)法

　　【基本案情】

　　2026年1月，信陽市文化廣電和旅游局對信陽某動漫有限公司涉嫌進行有獎經(jīng)營活動的獎品目錄未備案的違法行為予以立案調查。經(jīng)調查，發(fā)現(xiàn)該公司違反《娛樂場所管理辦法》第二十一條第二項：“游藝娛樂場所經(jīng)營應當符合以下規(guī)定：（二）進行有獎經(jīng)營活動的，獎品目錄應當報所在地縣級文化和旅游主管部門備案；”之規(guī)定的行為屬實，構成違法。但執(zhí)法人員對當事人的違法情節(jié)和危害后果進行綜合裁量后，認為當事人系首次實施涉案違法行為，調查過程中積極配合，經(jīng)責令改正后，已及時完成整改，主動辦理備案手續(xù)，消除違法狀態(tài)，屬于《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)2025年信陽市行政違法行為“首違不罰、輕微免罰”事項清單（第一批）的通知》確定的不予處罰事項范圍并符合認定標準，因此依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，作出《不予行政處罰決定書》。

　　【案件啟示】

　　行政機關在行政處罰過程中應當準確適用法律法規(guī)與裁量標準，堅守處罰法定、過罰相當原則，規(guī)范涉企執(zhí)法尺度。本案中，執(zhí)法機關在案件辦理全過程做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、裁量恰當，能夠堅持處罰與教育相結合，通過督促整改、教育指導等方式，引導企業(yè)主動糾正違法行為、消除違法狀態(tài)，兼顧執(zhí)法力度與溫度，準確適用“首違不罰、輕微免罰”清單，對初次違法、危害輕微、及時整改的市場主體依法不予處罰，既彰顯執(zhí)法溫度，又有效減輕企業(yè)負擔，充分體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境、包容審慎監(jiān)管的工作導向，確保執(zhí)法行為合法、公正、合理，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果統(tǒng)一。

　　【負面案例】

　　一、新縣住房和城鄉(xiāng)建設局違反規(guī)定實施委托處罰案

　　【關鍵詞】

　　行政機關  法定權限  委托處罰

　　【基本案情】

　　2024年以來，新縣住房和城鄉(xiāng)建設局與其內設機構法規(guī)股簽訂《行政處罰委托書》，委托該局法規(guī)股實施行政處罰。新縣住房和城鄉(xiāng)建設局法規(guī)股作為該機關內設機構，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定被委托組織的條件，行政執(zhí)法主體不適格。且在實施委托時，未按照規(guī)定將委托書向社會公布，也未向本級人民政府備案，委托程序不合法。已責令整改。

　　【案件啟示】

　　行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內書面委托符合條件的組織實施行政處罰。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布，受委托組織必須符合以下條件：一是依法成立并具有管理公共事務職能；二是有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；三是需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。同時，按照《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）規(guī)定，委托行政機關要向本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關備案。

　　二、新縣住房和城鄉(xiāng)建設局辦理行政處罰案件事實認定不清、證據(jù)不足案

　　【關鍵詞】

　　事實認定  裁量基準  證據(jù)佐證

　　【基本案情】

　　2024年10月，新縣住房和城鄉(xiāng)建設局對某公司涉嫌存在投標人相互串通投標等違法問題進行立案處理，調查后認定該公司構成串通投標行為違法，于是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條規(guī)定并參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準（2020版）》，認定該公司違法情節(jié)輕微，對該公司及具體負責人陳某實施了罰款處罰。但按照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條規(guī)定和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準（2020版）》相關要求，此類案件需查明違法中標的項目是否實施、是否存在違法所得等事實，但案卷內無相關事實認定及相關證據(jù)材料佐證。同時，該案對陳某以“具體負責人”的身份進行罰款，但案卷內無相關主體資格的證明材料。已責令整改。

　　【案件啟示】

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。行政機關在作出行政處罰決定之前，有責任查明包括違法行為主體、發(fā)生時間、地點以及違法行為的性質、情節(jié)和危害后果等在內的關鍵事實要素。只有當這些事實清晰、證據(jù)充分時，行政機關才能對行為相對人進行行政處罰。

　　三、部分縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門未落實“掃碼入企”工作制度

　　【關鍵詞】

　　掃碼入企  涉企執(zhí)法  規(guī)范執(zhí)法

　　【基本案情】

　　2026年3月4日，固始縣市場監(jiān)督管理局番城市場監(jiān)管所執(zhí)法人員，在對某酒店開展行政檢查時，未落實“掃碼入企”工作制度；2026年4月16日，新縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員盧某、聶某在對某飯店開展行政檢查時未落實“掃碼入企”工作制度。均已責令整改。

　　【案件啟示】

　　“掃碼入企”是規(guī)范涉企檢查、防范執(zhí)法擾企、優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵制度安排，必須剛性執(zhí)行、全程落地。固始縣、新縣市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員在開展涉企行政檢查時，未按要求落實“掃碼入企”制度，暴露出部分基層執(zhí)法人員制度執(zhí)行不嚴問題，不但影響行政執(zhí)法嚴肅性，也容易損害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。全市各級行政執(zhí)法機關要嚴格落實涉企檢查計劃報備、“掃碼入企”、結果上傳閉環(huán)管理要求，堅決杜絕無計劃檢查、不掃碼檢查、多頭檢查、重復檢查等問題。