“從外地遷入桂陽縣，手續(xù)不到半天就辦結(jié)了，以前至少要跑一周。”近日，在湖南省桂陽縣政務(wù)服務(wù)大廳，某新材料公司負(fù)責(zé)人劉先生對當(dāng)?shù)馗咝У恼?wù)服務(wù)由衷點贊。這聲稱贊的背后，是桂陽縣人大常委會一場連續(xù)三年持續(xù)監(jiān)督、推動營商環(huán)境優(yōu)化的生動實踐。

　　釘牢“法治底盤”

　　給執(zhí)法行為“立規(guī)矩”

　　2023年，桂陽縣人大常委會決定從行政執(zhí)法案卷這一源頭入手，開展一次全面“體檢”。依托“人大+監(jiān)察+檢察”貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，與縣檢察院組建“專家+代表”評查組，對縣應(yīng)急管理局2022年以來的72件行政執(zhí)法案件逐一過篩。

　　“該處罰未履行告知聽證程序！”“該企業(yè)系初次違法且危害后果輕微并及時改正，依法可不予處罰。”此次評查共查出19處“病灶”。縣人大常委會并未“一查了之”，而是督促檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要求限期整改。在監(jiān)督壓力下，縣應(yīng)急管理局建章立制，完善執(zhí)法全過程記錄、法制審核及自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。

　　此后，縣人大常委會將規(guī)范行政執(zhí)法作為法治政府建設(shè)監(jiān)督重點，創(chuàng)新推行“721”工作法。2025年，桂陽縣柔性執(zhí)法和行政執(zhí)法評議工作獲湖南省委依法治省辦通報表揚；2026年1月，曾為群眾詬病的交通執(zhí)法部門在全省交通工作會議上作經(jīng)驗交流。同時，桂陽縣率先探索制定縣級《行政檢查案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)閉環(huán)評查模式，為法治化營商環(huán)境筑牢屏障。

　　釘準(zhǔn)“審批堵點”

　　向政務(wù)服務(wù)“要效率”

　　法治基礎(chǔ)穩(wěn)固后，針對企業(yè)反映的項目“加速度”不足、審批“馬拉松”冗長等問題，2024年，桂陽縣人大常委會將監(jiān)督重點精準(zhǔn)聚焦于項目審批環(huán)節(jié)和行政許可提速環(huán)節(jié)。

　　調(diào)研中，人大代表化身“體驗官”開展暗訪，跟蹤體驗項目全流程，繪制出“審批細(xì)節(jié)圖”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三集中三到位”改革落實不徹底，縣林業(yè)局等6個單位存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”現(xiàn)象；某智能家居企業(yè)設(shè)計修改耗時近一年才通過圖審；審批環(huán)節(jié)呈“串聯(lián)”狀，效率低下。

　　找準(zhǔn)“病灶”后，一場辣味十足的專題詢問隨即展開：“可研批復(fù)用時近1個月，能否提前受理？”“土地用途轉(zhuǎn)用審批涉及8個股室15個環(huán)節(jié)，如何落實‘只跑一次’？”代表們連珠炮似的發(fā)問，讓相關(guān)部門負(fù)責(zé)人紅臉出汗。

　　問詢之后是雷霆整改?？h人大常委會緊盯不放，推動縣政府實施提升行政審批效能攻堅行動。截至2025年，省平臺883項政務(wù)服務(wù)事項全部對接，“一網(wǎng)通辦”按時辦結(jié)率達(dá)99.61%，“跨省通辦”拓展至12個地區(qū)。辦理時限整體壓縮30%，“一窗通辦”覆蓋率達(dá)98.09%。

　　丹桂園醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人邱展聰表示，公司建設(shè)中藥加工廠的所有手續(xù)僅一個月就全部辦完。

　　釘深“執(zhí)行效能”

　　為政策落地“通經(jīng)脈”

　　審批提速后，縣人大常委會又將監(jiān)督利劍指向更深層的“行政執(zhí)行力”。2025年，代表們開展“回頭看”和“療效評估”，直奔企業(yè)車間廠房。

　　“獎補(bǔ)資金理解財政困難，但犯不著每次都找20多人簽字?！贬槍ζ髽I(yè)反映的政策落地難、“中梗阻”問題，縣人大常委會深入剖析根源，指出少數(shù)部門“玻璃門”“彈簧門”依然存在，新官不理舊賬等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　聚焦堵點，桂陽縣人大常委會以靶向監(jiān)督破除“梗阻”。

　　縣人大常委會召開全縣行政審批和許可提速工作專題詢問會，11名縣人大常委會委員和3名縣人大代表圍繞如何進(jìn)一步精簡行政審批程序、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意識、加強(qiáng)政企溝通、強(qiáng)化監(jiān)督管理等痛點堵點問題提出詢問?？h委常委、常務(wù)副縣長賀龍躍率縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、桂陽高新區(qū)、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣自來水公司、國網(wǎng)桂陽縣供電公司10個單位負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，對被詢問單位答復(fù)情況現(xiàn)場開展?jié)M意度測評。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境，就像“釘釘子”，不能東一榔頭西一棒子。”桂陽縣人大常委會主任劉久正總結(jié)道，“我們認(rèn)準(zhǔn)一個點，就連釘三年。一錘解決執(zhí)法規(guī)范化，二錘解決審批提速，三錘解決執(zhí)行效能。直到釘出實效?！?/p>

　　“釘釘子”靠的是韌勁與精準(zhǔn)。在縣人大常委會的監(jiān)督推動下，桂陽縣自然資源局為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興重點項目——西溪田園項目，現(xiàn)場頒發(fā)該縣首例“集體建設(shè)用地使用權(quán)（入股聯(lián)營）”證書，并同步提供“送證上門”“交地即交證”服務(wù)，以高效舉措為項目落地提速。

　　桂陽縣稅務(wù)局創(chuàng)新推出“e+1+N”稅費服務(wù)新模式，真正實現(xiàn)從“人跑路”到“數(shù)據(jù)跑路”的服務(wù)變革。

　　桂陽縣組織開展“‘一把手’走流程”活動，讓“一把手”親身參與辦事流程，以普通群眾和企業(yè)的視角發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動政務(wù)服務(wù)工作提質(zhì)增效。

　　桂陽縣政務(wù)中心面向社會公開聘任涵蓋人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、個體工商戶、社區(qū)居民等多元主體的首批10名“政務(wù)服務(wù)體驗官”。體驗官通過自辦、幫辦、明察暗訪等方式，沉浸式體驗線上線下全流程服務(wù)，圍繞“高效辦成一件事”“清廉大廳”建設(shè)等重點工作查問題、提建議，為政務(wù)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)注入“用戶視角”動能。

　　如今，桂陽縣不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記1個工作日辦結(jié)。通過打造“e+1+N”稅費服務(wù)新樣板，全縣累計為企業(yè)減免稅費13億元。創(chuàng)新“以信換貸”模式，對17家誠信企業(yè)累計追加授信達(dá)2億元，“身處桂陽、辦事不難”的營商環(huán)境品牌日益響亮。