近日，張掖市營商建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于張掖市2025年優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)踐案例的通報(bào)》，共35個(gè)實(shí)踐案例入選(市本級15個(gè)、各縣區(qū)20個(gè))。小編通過整理“營商環(huán)境看張掖”公眾號整理分享，帶您解鎖可復(fù)制、可推廣的“張掖經(jīng)驗(yàn)”，以下為市本級15個(gè)案例。

案例一、“1132+N”常態(tài)化助企機(jī)制  以制度創(chuàng)新激活營商環(huán)境新動能

案例簡介

張掖市營商環(huán)境建設(shè)局創(chuàng)新構(gòu)建“1132+N”常態(tài)化助企機(jī)制，通過辦好一個(gè)企業(yè)家日、制作一份企業(yè)訴求卡、發(fā)揮三個(gè)平臺作用、建強(qiáng)兩支專業(yè)隊(duì)伍、激活N個(gè)營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，形成覆蓋企業(yè)全鏈條的服務(wù)保障體系，不僅有效解決了企業(yè)發(fā)展中的急難愁盼問題，更構(gòu)建起政企良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。2025年累計(jì)辦理涉企問題線索1109件，辦結(jié)率達(dá)100%，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求“早發(fā)現(xiàn)、早對接、早解決”，持續(xù)擦亮“張掖服務(wù)”金字招牌。

一、背景介紹

張掖市聚焦企業(yè)和群眾核心辦事需求，以“辦結(jié)率”與“滿意率”為雙重標(biāo)尺，創(chuàng)新構(gòu)建“1132+N”常態(tài)化助企機(jī)制。這一機(jī)制以“辦好一個(gè)企業(yè)家日、制作一份企業(yè)訴求卡、發(fā)揮三個(gè)平臺作用、建強(qiáng)二支專業(yè)隊(duì)伍、激活N個(gè)營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)”為核心架構(gòu)，將節(jié)日活動、訴求渠道、專業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合，形成覆蓋企業(yè)全鏈條服務(wù)保障體系。不僅有效解決了企業(yè)發(fā)展中的急難愁盼問題，更構(gòu)建起政企良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

二、主要做法

（一）辦好一個(gè)企業(yè)家日，賦能企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的核心力量。張掖市立足本地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確將每年11月1日設(shè)立為張掖市“企業(yè)家日”，連續(xù)3年舉辦“企業(yè)家日”系列活動，通過制度化安排搭建政企溝通橋梁，逐步構(gòu)建“政府搭臺、銀企對接、民營經(jīng)濟(jì)唱主角、挑大梁、站C位”的良好格局，讓企業(yè)家成為城市發(fā)展的“座上賓”和“主力軍”。在企業(yè)家日活動組織中，張掖市堅(jiān)持“務(wù)實(shí)高效、精準(zhǔn)對接、成果導(dǎo)向”原則，精心策劃系列主題活動，讓企業(yè)家日真正成為“思想碰撞日”“政策解讀日”“難題破解日”“合作共贏日”。一是暢聊發(fā)展大計(jì)，共繪發(fā)展藍(lán)圖。活動期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家代表面對面交流，企業(yè)家們結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際敞開心扉、直抒胸臆，既分享企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、要素保障、政策支持、市場開拓等方面直訴現(xiàn)實(shí)難題。來自多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)家代表，從市場最前沿的視角出發(fā)，提出了一系列富有建設(shè)性的意見建議。這些來自市場一線的“原聲”和行業(yè)智慧，為市委、市政府精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀態(tài)勢、科學(xué)制定后續(xù)政策提供了最真實(shí)、最寶貴的一手資料，讓政策制定更貼合企業(yè)需求、更符合發(fā)展實(shí)際。二是深化常態(tài)關(guān)心，厚植發(fā)展沃土。張掖市以企業(yè)家日為契機(jī)，建立健全“有事上門、無事不擾”的常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，改變以往“重活動、輕常態(tài)”的工作模式?；顒咏Y(jié)束后，相關(guān)部門對企業(yè)家提出的意見建議進(jìn)行分類梳理，建立臺賬、明確責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)，并定期向企業(yè)家反饋辦理進(jìn)展。同時(shí)，結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展動態(tài)與企業(yè)家成長需求，針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)等方面的新情況、新問題，主動上門服務(wù)、靠前服務(wù)，做到“企業(yè)有需求、政府有響應(yīng)”。通過常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛，著力營造讓企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展的濃厚氛圍，不斷開辟民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新境界。三是精準(zhǔn)破解難題，強(qiáng)化要素保障。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資難、融資貴等突出問題，張掖市在企業(yè)家日期間專門組織銀企對接會，邀請金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)面對面洽談合作，搭建資金供需對接橋梁。2025年企業(yè)家日期間，9家金融機(jī)構(gòu)集中亮相，通過政策宣講、產(chǎn)品推介、現(xiàn)場簽約等形式，為企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)?；顒蝇F(xiàn)場，9家金融機(jī)構(gòu)為18家企業(yè)發(fā)放貸款73.34億元，36家企業(yè)現(xiàn)場簽訂合作協(xié)議2.66億元。通過精準(zhǔn)對接、集中發(fā)力，切實(shí)為企業(yè)破解融資難題、拓展合作空間提供了有力支撐，讓企業(yè)家日成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)、滿意度最高的“實(shí)惠日”。

（二）制作一份訴求卡片，精準(zhǔn)施策明確方向。企業(yè)訴求的高效收集與快速響應(yīng)，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為破解以往企業(yè)訴求反映渠道不暢通、訴求表達(dá)不精準(zhǔn)、問題解決不及時(shí)等問題，張掖市創(chuàng)新推出“張掖市營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系卡”，以制度化、卡片化形式搭建社會監(jiān)督員與新開辦企業(yè)的直接對接機(jī)制，打通企業(yè)訴求反映與解決的“綠色通道”，讓企業(yè)訴求“一卡直達(dá)、精準(zhǔn)解決”，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是監(jiān)督信息直達(dá)，精準(zhǔn)對接無阻礙。張掖市在設(shè)計(jì)營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系卡時(shí)，堅(jiān)持“簡潔明了、實(shí)用高效”原則，將監(jiān)督體系和訴求渠道濃縮于一張卡片之上。在企業(yè)開辦時(shí)，向新開辦企業(yè)發(fā)放監(jiān)督聯(lián)系卡，并詳細(xì)講解使用方法。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到任何與營商環(huán)境相關(guān)的問題，都可以根據(jù)問題類型直接聯(lián)系對應(yīng)的社會監(jiān)督員，或通過卡片上的其他渠道反映訴求，確保企業(yè)快速找到“對接人”“責(zé)任人”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效溝通，避免“多頭反映、無人回應(yīng)”“反映問題、石沉大?！钡惹闆r發(fā)生。二是訴求反映指引，精準(zhǔn)表達(dá)不跑偏。針對部分企業(yè)存在“不知道該反映什么問題”“不知道怎么反映問題”等困惑，張掖市在監(jiān)督聯(lián)系卡片清晰列明負(fù)責(zé)行政審批、政策落實(shí)、政府誠信、政務(wù)公開、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)態(tài)度等6類事項(xiàng)的社會監(jiān)督員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話及監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況“對號入座”精準(zhǔn)提訴求，確保企業(yè)反映的問題條理清晰、事實(shí)明確、訴求具體，助力相關(guān)部門快速掌握情況、精準(zhǔn)制定解決方案，提高問題處置效率。三是閉環(huán)跟蹤督辦，精準(zhǔn)解決有保障。為確保企業(yè)通過監(jiān)督聯(lián)系卡反映的訴求得到及時(shí)有效解決，張掖市建立“訴求受理—分類轉(zhuǎn)辦—限時(shí)辦結(jié)—反饋評價(jià)—跟蹤督辦”的閉環(huán)管理機(jī)制。社會監(jiān)督員接到企業(yè)訴求后，對能夠當(dāng)場解答或協(xié)調(diào)解決的，第一時(shí)間予以回應(yīng)；對無法當(dāng)場解決的，及時(shí)移交市、縣（區(qū)）營商環(huán)境建設(shè)部門分類轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任部門。責(zé)任部門接到轉(zhuǎn)辦訴求后，嚴(yán)格按照辦理時(shí)限要求推進(jìn)問題解決，一般訴求3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋，復(fù)雜類投訴，需協(xié)調(diào)或多部門協(xié)同處理的，10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。投訴辦結(jié)后，責(zé)任單位須在1個(gè)工作日內(nèi)通過電話回訪的途徑，將辦理過程、依據(jù)與結(jié)果清晰、準(zhǔn)確反饋投訴人，并邀請其進(jìn)行滿意度評價(jià)。對評價(jià)“不滿意”的工單，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)啟動復(fù)核程序，重新辦理并在5個(gè)工作日內(nèi)再次反饋，力求投訴人滿意，確保企業(yè)訴求“事事有回音、件件有著落”。

（三）發(fā)揮三個(gè)平臺作用，暢通訴求表達(dá)渠道。企業(yè)訴求的“快接、快轉(zhuǎn)、快辦”是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要求。為進(jìn)一步拓寬企業(yè)訴求表達(dá)渠道，提升訴求處置效率，張掖市整合資源、創(chuàng)新模式，構(gòu)建“‘張企服’營商碼”“‘隴商通’專席”“法治化營商環(huán)境問題線索‘一鍵舉報(bào)’”三大平臺相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力的多元化訴求表達(dá)與閉環(huán)處置體系，讓企業(yè)訴求有門、響應(yīng)及時(shí)、處置高效，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。一是“張企服”為企服務(wù)平臺集成賦能。聚焦企業(yè)關(guān)注設(shè)置“碼上”問優(yōu)化營商環(huán)境建議、問對政府服務(wù)還有哪些需求、問政府辦事實(shí)效和效率、問惠企政策適用和申報(bào)、問企業(yè)全周期難點(diǎn)堵點(diǎn)等模塊。整合政策推送、訴求受理、資源對接等多功能于一體，打造“張企服”為企服務(wù)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一站式”受理、“全流程”督辦。平臺提供訴求提交、進(jìn)度查詢、結(jié)果評價(jià)等全鏈條服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)“接訴即辦”工作要求，主動梳理企業(yè)高頻訴求，聯(lián)動相關(guān)部門提前介入、靠前服務(wù)，變“被動響應(yīng)”為“主動服務(wù)”，推動訴求處置從事后解決向事前預(yù)防、事中管控延伸，切實(shí)提升企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度與實(shí)效性。二是“隴商通”專席精準(zhǔn)對接。依托政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)立“隴商通”企業(yè)服務(wù)專席，建立企業(yè)政策專項(xiàng)知識庫，組建專家團(tuán)隊(duì)，針對專業(yè)性較強(qiáng)的涉企咨詢訴求，通過專家解答、“三方通話”等方式精準(zhǔn)回應(yīng)。所有涉企訴求統(tǒng)一歸集至數(shù)字政府網(wǎng)民留言辦理系統(tǒng)集中處置，配備專業(yè)接線力量，實(shí)行“7×24小時(shí)”全天候值守，建立“接訴即登、分類轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦”工作機(jī)制，對企業(yè)訴求第一時(shí)間錄入系統(tǒng)、精準(zhǔn)分流至責(zé)任單位，全程跟蹤辦理進(jìn)度，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求高效直達(dá)、無需多跑。工單辦結(jié)后，辦理結(jié)果同步反饋至12345熱線平臺，安排專人開展回訪，切實(shí)提升涉企訴求辦理質(zhì)效。三是法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺便捷高效。法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺由省司法廳搭建，旨在解決各級政府和相關(guān)部門及其工作人員，在從事行政執(zhí)法、公正司法和服務(wù)管理工作中未依法依規(guī)履行職責(zé)，破壞公平公正法治化營商環(huán)境，侵犯或者損害市場主體和人民群眾合法權(quán)益的有關(guān)問題線索。張掖市高度重視平臺推廣應(yīng)用工作，將其作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，聯(lián)合司法行政部門在全市政務(wù)服務(wù)中心、“營商環(huán)境看張掖”“金張掖法治”政府門戶網(wǎng)站等線上線下渠道進(jìn)行宣傳，指定專人負(fù)責(zé)投訴事項(xiàng)的登記與轉(zhuǎn)辦，跟蹤督辦，確保企業(yè)群眾能夠“找得到、用得會、辦得快”，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，筑牢法治化營商環(huán)境“防護(hù)墻”。

（四）建強(qiáng)二支專業(yè)隊(duì)伍，高效助企破解難題。優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。為破解以往助企服務(wù)“專業(yè)性不強(qiáng)、針對性不夠、協(xié)同性不足”等問題，張掖市以“精準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)處置、協(xié)同發(fā)力”為核心，整合各方力量，組建營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境服務(wù)專員二支專業(yè)隊(duì)伍，形成“監(jiān)督促規(guī)范、服務(wù)解難題”工作格局，讓服務(wù)更對味、解題更高效，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展減負(fù)增能。一是建強(qiáng)營商環(huán)境服務(wù)專員隊(duì)伍。張掖市按照“行業(yè)匹配、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”原則，在每個(gè)行政部門單位確定1-2名專職營商環(huán)境服務(wù)專員，深入企業(yè)開展政策解讀與需求摸排。服務(wù)專員通過“上門走訪+線上答疑”相結(jié)合的方式，常態(tài)化深入企業(yè)車間、項(xiàng)目現(xiàn)場，精準(zhǔn)解讀減稅降費(fèi)、項(xiàng)目審批、融資支持、要素保障等惠企政策，用通俗易懂的語言把“政策紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)“發(fā)展實(shí)效”。建立“企業(yè)訴求清單”，全面收集企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、手續(xù)辦理、用工用地、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)行“清單化管理、銷號式推進(jìn)”。對企業(yè)訴求分類處置，簡單問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，復(fù)雜問題啟動跨部門協(xié)同機(jī)制，牽頭對接相關(guān)責(zé)任單位，明確辦理時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤督辦直至問題辦結(jié)。定期開展企業(yè)回訪，了解服務(wù)滿意度和政策落實(shí)成效，動態(tài)調(diào)整服務(wù)策略，確保服務(wù)“精準(zhǔn)對味”。二是建強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍。為強(qiáng)化對營商環(huán)境建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，張掖市從人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞媒體工作者、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等社會群體中，選聘331名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、敢于監(jiān)督的營商環(huán)境社會監(jiān)督員，構(gòu)建覆蓋全域、貫穿全程監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。營商環(huán)境監(jiān)督員主要是監(jiān)督各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的落實(shí)情況；收集企業(yè)群眾對營商環(huán)境的意見建議和投訴舉報(bào)；對行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、政策落實(shí)、服務(wù)態(tài)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不作為、慢作為、亂作為等問題進(jìn)行監(jiān)督。開通訴求直達(dá)通道，監(jiān)督員可通過電話、微信工作群等方式，直接向市營商環(huán)境建設(shè)部門反映發(fā)現(xiàn)的問題。建立問題快速轉(zhuǎn)辦機(jī)制，對監(jiān)督員反映的問題，第一時(shí)間分類轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任部門，要求限時(shí)辦結(jié)并反饋結(jié)果。通過營商環(huán)境監(jiān)督員的“全方位監(jiān)督”，有效筑牢了營商環(huán)境建設(shè)的制度防線，推動相關(guān)部門規(guī)范行政行為、提升服務(wù)質(zhì)效。

（五）激活N個(gè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)收聲察動態(tài)。聚焦破解重點(diǎn)企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，在市縣兩級288家企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，按行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模分層分類建立監(jiān)測名錄庫，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人為監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，按照“屬地管理、輻射同行業(yè)、覆蓋全區(qū)域”原則，定向收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中政策落地梗阻、要素保障缺口、市場準(zhǔn)入限制、涉企收費(fèi)亂象等精準(zhǔn)訴求。開通重點(diǎn)企業(yè)訴求“綠色通道”，同步建立問題整改臺賬，實(shí)行“銷號管理”，確保企業(yè)訴求“件件有回音、事事有著落”，以精準(zhǔn)監(jiān)測推動營商環(huán)境靶向優(yōu)化。

三、工作成效

一是企業(yè)訴求處置質(zhì)效雙升 。通過“訴求卡+三平臺+監(jiān)測點(diǎn)”多元渠道聯(lián)動，企業(yè)訴求響應(yīng)時(shí)限持續(xù)壓縮，各類訴求辦結(jié)率穩(wěn)定保持100%，企業(yè)滿意率高達(dá)99%。成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求從“被動等待受理”到“主動上門對接”、從“模糊籠統(tǒng)表達(dá)”到“精準(zhǔn)靶向訴求”、從“分散碎片化處置”到“全流程閉環(huán)管理”的三大轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)切實(shí)感受到營商環(huán)境優(yōu)化帶來的實(shí)實(shí)在在變化與暖心服務(wù)。

二是政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。營商環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍組建以來，營商環(huán)境社會監(jiān)督員累計(jì)反饋流程堵點(diǎn)、材料冗余等問題52件，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮比93.32%，平均跑動次數(shù)0.03次，網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦率99.78%，企業(yè)辦事便捷度大幅提升。

三是市場發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2025年累計(jì)辦理涉企問題線索1109件，其中，市縣營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)動態(tài)收集審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，轉(zhuǎn)辦反饋意見建議60條，辦結(jié)60條，辦結(jié)率達(dá)100%；“隴商通”受理1043件，辦結(jié)1043件，按時(shí)辦結(jié)率100%；法治化“一鍵舉報(bào)”平臺受理案件6件，辦結(jié)6件，辦結(jié)率達(dá)100%，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求“早發(fā)現(xiàn)、早對接、早解決”。

四是營商環(huán)境品牌效應(yīng)凸顯。“1132+N”常態(tài)化助企機(jī)制憑借體系化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化供給與數(shù)字化賦能的核心優(yōu)勢，贏得全市各類市場主體的廣泛認(rèn)可與高度贊譽(yù)。企業(yè)切實(shí)告別了以往訴求反映渠道不暢、解決效率偏低的困擾，“指尖投訴”“指尖提意見”已成為訴求反映的主流新模式。企業(yè)無需奔波跑腿，通過線上平臺、訴求卡片等便捷渠道，輕點(diǎn)指尖即可快速提交訴求，實(shí)現(xiàn)“訴求不出門、服務(wù)馬上到”。隨著機(jī)制落地見效，“張掖服務(wù)”金字招牌的影響力持續(xù)擴(kuò)大。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是機(jī)制體系化設(shè)計(jì)。構(gòu)建“1132+N”全鏈條助企機(jī)制，將節(jié)日活動、訴求渠道、專業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合，形成“訴求收集—分析—處置—反饋—優(yōu)化”的完整閉環(huán)，破解了以往助企工作碎片化問題。

二是服務(wù)精準(zhǔn)化供給。通過分層分類監(jiān)測、“一對一”營商監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員、定制化訴求卡片等舉措，精準(zhǔn)對接企業(yè)差異化需求，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)點(diǎn)單、政府接單、部門辦單、企業(yè)評單”的精準(zhǔn)服務(wù)模式。

三是數(shù)字賦能化提效。整合“張企服”營商碼、“隴商通”專席、法治化“一鍵舉報(bào)”等線上平臺，實(shí)現(xiàn)訴求受理、監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)評價(jià)等全流程數(shù)字化管理，既提升了工作效率，又降低了企業(yè)辦事成本。

四是監(jiān)督立體化覆蓋。組建營商環(huán)境社會監(jiān)督員、營商環(huán)境服務(wù)專員二支隊(duì)伍，聯(lián)動N個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，構(gòu)建“外部監(jiān)督+一線服務(wù)”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位保障營商環(huán)境優(yōu)化成效。

五是制度普適化保障。“1132+N”機(jī)制圍繞企業(yè)全生命周期需求設(shè)計(jì)，核心邏輯是“暢通訴求、精準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)處置”，適用于省、市、縣各級政府，尤其契合欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。

案例二、以“高效辦成一件事”為牽引 不斷提升數(shù)字政務(wù)建設(shè)水平

案例簡介

張掖市政務(wù)服務(wù)中心錨定“高效辦成一件事”目標(biāo)，通過優(yōu)化窗口設(shè)置、完善訴求機(jī)制、推行“容缺受理”與建立部門聯(lián)動機(jī)制等舉措，推動政務(wù)服務(wù)從“可辦快辦”向“好辦智辦”轉(zhuǎn)變，2025年，全市上線運(yùn)行44項(xiàng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)，平均壓減辦理環(huán)節(jié)73.3%、辦理時(shí)間70.3%、申請材料61.5%、跑動次數(shù)91.6%，累計(jì)集成辦理服務(wù)事項(xiàng)超60萬件，全面提升了網(wǎng)辦能力、數(shù)字賦能及便利化程度，為政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、背景介紹

近年來，張掖市人民政府政務(wù)服務(wù)中心緊緊圍繞數(shù)字政府建設(shè)核心目標(biāo)，以“高效辦成一件事”為總牽引，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、暢通辦事渠道、健全數(shù)據(jù)共享、提升服務(wù)質(zhì)效等關(guān)鍵維度精準(zhǔn)施策，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，探索出一條極具辨識度的利企便民新路徑。

二、主要做法

一是優(yōu)化渠道建設(shè)，提升綜合服務(wù)效能。推行“一件事一次辦”專窗服務(wù)，各級政務(wù)服務(wù)中心科學(xué)布設(shè)“高效辦成一件事”綜合窗口和專項(xiàng)辦理窗口，整合跨部門事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”集成辦理。依托甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“甘快辦”APP市縣區(qū)子站設(shè)立“高效辦成一件事”專區(qū)，打造統(tǒng)一辦事入口，切實(shí)提升群眾辦事便利度。持續(xù)完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識庫，細(xì)化各類“一件事”辦理材料、流程的解讀與指南，新增智能客服問答功能，為辦事群眾提供7×24小時(shí)精準(zhǔn)答疑服務(wù)。

二是完善解紛機(jī)制，升級便民服務(wù)溫度。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專門受理企業(yè)和群眾辦事過程中的疑難訴求，建立健全問題協(xié)調(diào)處置機(jī)制，由窗口工作人員全程對接相關(guān)部門，跟蹤辦理進(jìn)度，確保“急難愁盼”問題件件有回音、事事有著落。優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)，組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，為老年人、殘疾人等特殊群體提供“一對一”免費(fèi)全程幫辦代辦。開設(shè)特色服務(wù)綠色通道，針對特殊群體推出預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等個(gè)性化舉措，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。  

三是推行容缺承諾，不斷提高辦事效率。秉持利企便民最大化原則，聚焦涉企經(jīng)營許可、投資項(xiàng)目審批等高頻熱點(diǎn)領(lǐng)域，梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、辦理頻次高、材料獲取難的證明事項(xiàng)，全面推行告知承諾制，破解“辦證多、辦事難、辦事慢、多頭跑”等痛點(diǎn)問題。同時(shí)，按照“全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制告知承諾書格式范本，定期動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單，持續(xù)提升審批服務(wù)效率。

四是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，努力形成工作合力。印發(fā)張掖市2025年度兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，發(fā)布2025年兩批重點(diǎn)事項(xiàng)共23項(xiàng)，督促各牽頭單位制定重點(diǎn)“一件事”實(shí)施方案，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，實(shí)現(xiàn)辦事要求統(tǒng)一規(guī)范。構(gòu)建“政府辦公室牽頭抓總，市縣區(qū)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)中心協(xié)同推進(jìn)，牽頭單位主責(zé)、相關(guān)部門配合”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)作。通過定期召開聯(lián)席會議、實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”與“限時(shí)辦結(jié)制”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作堵點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

五是破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動服務(wù)提質(zhì)增效。為不斷查找優(yōu)化政務(wù)服務(wù)過程中存在的不足，在開展“一把手走流程”的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位開展了班子成員“坐窗口”優(yōu)服務(wù)、窗口“交叉體驗(yàn)”促提升、部門“集中會診”破難題、政務(wù)“體驗(yàn)官”匯民意等活動，完善“體驗(yàn)-反饋-整改-評估-報(bào)結(jié)”閉環(huán)管理鏈條，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，并開展“回頭看”鞏固整改成效，持續(xù)優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)提效、群眾辦事提速、企業(yè)發(fā)展提勁。

三、工作成效

一是網(wǎng)辦能力明顯提升。2025年，全市上線運(yùn)行44項(xiàng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)，平均壓減辦理環(huán)節(jié)73.3%、辦理時(shí)間70.3%、申請材料61.5%、跑動次數(shù)91.6%，累計(jì)集成辦理服務(wù)事項(xiàng)超60萬件。12345熱線知識庫錄入“高效辦成一件事”相關(guān)辦事指南、辦理流程、政策信息等內(nèi)容共8025條，知識引用量3359條。除涉密和涉敏的事項(xiàng)外，市級1202項(xiàng)依申請和除主動服務(wù)類的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%。

二是數(shù)字賦能效果顯著。積極推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)能力提升，提供咨詢查詢、申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%、全程網(wǎng)辦率達(dá)到99.94%，辦事平均跑動次數(shù)降至0.02次，平均材料數(shù)減至3.57個(gè)，承諾時(shí)限壓縮比93.73%，即辦件比率93.78%。按照“高效辦成一件事”已上線44個(gè)主題材料清單，認(rèn)真梳理數(shù)據(jù)資源需求清單，統(tǒng)一審批表單電子化率達(dá)到100%，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和電子證照數(shù)據(jù)歸集，電子證照總類型、總數(shù)量分別達(dá)到435類932.34萬個(gè)。

三是便利程度提檔升級。不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平，分層級編制了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、進(jìn)駐大廳事項(xiàng)負(fù)面清單、告知承諾制事項(xiàng)清單等，對所有依申請和除主動服務(wù)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展精細(xì)化梳理，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)同宗同源。全面推行“承諾辦”，市本級公布首批事項(xiàng)90項(xiàng)；拓展“免證辦”，2.5萬余項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)證照免提交；推動“就近辦”，信用報(bào)告在47個(gè)領(lǐng)域代替企業(yè)無違法犯罪證明；做優(yōu)“幫代辦”，2025年，全市共幫辦代辦各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)10.4萬件，提供免費(fèi)郵寄、復(fù)印等便民服務(wù)7.3萬余件。深入推進(jìn)“接訴即辦”改革，我市12345熱線平臺共受理各類訴求142304件，話務(wù)接通率100%、按期辦結(jié)率100%、回訪滿意率99.66%。其中，“隴商通”專席受理涉企訴求1043件，按時(shí)辦結(jié)率、回訪滿意率均達(dá)100%。         

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。市委、市政府高位謀劃、統(tǒng)籌部署，各主管部門精心安排、壓茬推進(jìn)，牽頭部門、配合部門密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)，為推動“高效辦成一件事”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  二是暢通辦事渠道是關(guān)鍵。統(tǒng)籌“一門一網(wǎng)一線”服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化線上線下融合發(fā)展，12345熱線提供精準(zhǔn)保障，為企業(yè)和群眾提供了多渠道、多維度的辦事服務(wù)體驗(yàn)。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享是核心。充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源在“高效辦成一件事”過程中的支撐作用，全市20062項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子證照在線核驗(yàn)。

四是提升服務(wù)質(zhì)效是保障。通過“一把手走流程”、政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)官”、首席代辦服務(wù)專員等創(chuàng)新舉措聽民意、解民憂，疊加“承諾辦”“免證辦”“幫代辦”“掌上辦”等便利化措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感與滿意度。

案例三、“信用+GEP”賦能破局：張掖市探索生態(tài)“高顏值”向經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化

案例簡介

張掖市營商環(huán)境建設(shè)局創(chuàng)新構(gòu)建“信用+GEP”融合發(fā)展模式，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與信用體系深度綁定，打造“信用分級定準(zhǔn)入、GEP量化定額度”的雙維評估機(jī)制。依托“甘肅信易貸·隴信通”平臺貫通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能匹配與區(qū)塊鏈存證，并配套財(cái)政補(bǔ)償、擔(dān)保支持、獎懲管控等多元風(fēng)控體系，有效破解生態(tài)資產(chǎn)“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”難題。2025年，全市確定綠色項(xiàng)目416項(xiàng)，其中74項(xiàng)獲貸52.94億元，實(shí)現(xiàn)了綠色金融增長、融資效能提升與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供可復(fù)制范式。

一、背景介紹

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各類最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值總和，涵蓋物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三類價(jià)值。GEP生態(tài)價(jià)值貸是以生態(tài)產(chǎn)品各類價(jià)值核算量為質(zhì)押的新興綠色金融產(chǎn)品。為積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮綠色金融對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支撐作用，張掖市探索構(gòu)建“信用+GEP”融合發(fā)展模式，破解生態(tài)資產(chǎn)變現(xiàn)難題。

二、主要做法

（一）信用+GEP雙維綁定：重構(gòu)授信邏輯，破解質(zhì)押局限。面對傳統(tǒng)GEP單一質(zhì)押模式難以全面評估企業(yè)履約能力的局限，張掖市創(chuàng)新構(gòu)建“信用分級定準(zhǔn)入、GEP量化定額度”的雙維評估機(jī)制，推動生態(tài)資產(chǎn)與信用價(jià)值深度融合。在信用準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依據(jù)《張掖市環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》及分級分類監(jiān)管要求，將“近3年無環(huán)境處罰、非失信被執(zhí)行人、納稅信用C級及以上”作為基礎(chǔ)門檻，并通過“甘肅信易貸·隴信通”平臺整合跨部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用等級精準(zhǔn)核定。在GEP核算環(huán)節(jié)，會同中科院西北研究院研究制定《生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評估—生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，實(shí)施差異化核算策略——有機(jī)種植企業(yè)重點(diǎn)核算“固碳釋氧+綠色產(chǎn)品供給”價(jià)值，節(jié)水企業(yè)側(cè)重“水資源調(diào)節(jié)+水環(huán)境改善”價(jià)值。如基層供銷社下屬的祥匯園果蔬，其近千萬元GEP核算值中，超半數(shù)來自高原夏菜固碳與有機(jī)產(chǎn)品溢價(jià)。在貸款額度核定方面，貸款額度核定采用“信用等級×GEP基準(zhǔn)質(zhì)押率”量化模型，進(jìn)一步凸顯雙維綁定優(yōu)勢。信用A級企業(yè)可享受質(zhì)押率上浮，B級企業(yè)需補(bǔ)充法人擔(dān)保后獲貸。這一機(jī)制既解決了生態(tài)資產(chǎn)“難變現(xiàn)”問題，又通過信用分級實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控，助推生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”。

（二）信用+數(shù)據(jù)貫通：打破信息壁壘，提升融資效能。張掖市以“甘肅信易貸?隴信通”平臺為核心載體，構(gòu)建“信用數(shù)據(jù)+GEP數(shù)據(jù)+信貸數(shù)據(jù)”實(shí)時(shí)共享機(jī)制，有效破解銀企信息不對稱問題。在數(shù)據(jù)整合方面，由市發(fā)展改革委牽頭建立月度更新制度，推動生態(tài)環(huán)境、林草、稅務(wù)等部門及中科院西北研究院將涉企生態(tài)數(shù)據(jù)、信用信息與經(jīng)營數(shù)據(jù)納入平臺“企業(yè)信用畫像”模塊，為金融機(jī)構(gòu)提供全景化、動態(tài)化的企業(yè)資信參考，切實(shí)提升了銀企對接效率與信貸投放精準(zhǔn)度，為全市綠色金融發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基石。在功能優(yōu)化方面，平臺創(chuàng)新開發(fā)貸款智能匹配功能，企業(yè)輸入基本信息后即可自動生成“信用評分+推薦銀行+擔(dān)保方案”的一站式融資建議；同時(shí)嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，對GEP核算報(bào)告、信用承諾函等關(guān)鍵文件進(jìn)行存證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可溯、不可篡改。像民樂縣園區(qū)水務(wù)有限公司通過平臺完成“信用核驗(yàn)→取水權(quán)（關(guān)聯(lián)GEP）質(zhì)押登記→貸款審批”全流程，成功獲得全省首筆500萬元取水權(quán)質(zhì)押貸款，全程無需重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

（三）信用+多元風(fēng)控：構(gòu)建共擔(dān)體系，保障長效運(yùn)行。張掖市以企業(yè)信用分級為核心，系統(tǒng)構(gòu)建“財(cái)政補(bǔ)、擔(dān)保擔(dān)、獎懲控”三維風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，并依托《張掖市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》提供政策支撐，形成全覆蓋、多層次的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)閉環(huán)體系。在財(cái)政補(bǔ)償方面，設(shè)立生態(tài)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對銀行發(fā)放的“信用+GEP”貸款不良率超過閾值部分按比例予以代償（設(shè)定單家企業(yè)代償上限），有效降低金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)顧慮。擔(dān)保支持方面，甘肅金控張掖公司根據(jù)企業(yè)信用等級實(shí)施差異化服務(wù)：信用A級企業(yè)可享受“免反擔(dān)保、低擔(dān)保費(fèi)率”優(yōu)惠；B級企業(yè)適用“簡化反擔(dān)保（僅需股權(quán)質(zhì)押）、適中費(fèi)率”政策；C級及以下企業(yè)則不提供擔(dān)保支持，通過分級策略精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)。獎懲管控層面，嚴(yán)格依據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，對納入正面清單的守信企業(yè)實(shí)施“無事不擾”監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查優(yōu)先、輕微違法免罰及行政許可便利等激勵(lì)措施；對D級企業(yè)則列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加抽查頻次、限制許可便利、暫停環(huán)保資金補(bǔ)助等，形成“激勵(lì)守信、懲戒失信”的閉環(huán)管理機(jī)制，增強(qiáng)制度約束力。

三、工作成效

（一）綠色金融規(guī)模增長，融資難題有效破解。“信用+GEP”模式激活生態(tài)領(lǐng)域金融供給，催生多項(xiàng)全省首創(chuàng)。截至2025年末，全市已確定綠色項(xiàng)目416項(xiàng)，其中74項(xiàng)獲貸52.94億元；省級綠色項(xiàng)目中有7項(xiàng)獲貸13.16億元?！案拭C信易貸·隴信通”平臺發(fā)放全省首筆300萬元“林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款”、500萬元“水權(quán)貸”，并為4戶企業(yè)發(fā)放1080萬元“GEP質(zhì)押貸款”，生態(tài)資源資本化路徑逐步暢通。

（二）融資服務(wù)效能優(yōu)化，銀企壁壘全面打破。依托“甘肅信易貸?隴信通”平臺，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)互通+智能匹配+區(qū)塊鏈存證”三位一體的服務(wù)機(jī)制，顯著提升融資流程效率。企業(yè)通過平臺可快速匹配適合的金融產(chǎn)品與融資方案，銀行則直接調(diào)用平臺歸集的信用、GEP、經(jīng)營等數(shù)據(jù)完成授信審核，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路替代企業(yè)跑腿”，有效避免材料重復(fù)提交。區(qū)塊鏈技術(shù)的引入，實(shí)現(xiàn)對GEP核算報(bào)告、信用承諾等關(guān)鍵文件的全程存證與防篡改，增強(qiáng)評估結(jié)果公信力，進(jìn)一步暢通融資渠道，大幅降低銀企之間的制度性交易與信任成本。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)，雙贏格局初步形成。通過“信用分級定準(zhǔn)入、GEP量化定額度”，推動生態(tài)資產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。有機(jī)種植企業(yè)憑“固碳釋氧+綠色產(chǎn)品供給”價(jià)值獲得授信，節(jié)水企業(yè)憑借“水資源調(diào)節(jié)”價(jià)值獲得資金改造設(shè)施，既激勵(lì)企業(yè)主動護(hù)生態(tài)（如祥匯園公司強(qiáng)化高原夏菜固碳管理），又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動能；結(jié)合財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、差異化擔(dān)保等政策，金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)得以降低，市場主體信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）可為西北生態(tài)脆弱區(qū)提供可復(fù)制范式。張掖模式精準(zhǔn)匹配西北生態(tài)脆弱、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化難、企業(yè)融資能力弱的共性問題，無需依賴雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——通過“信用+GEP”雙維綁定破解質(zhì)押局限，借助數(shù)據(jù)互通降低服務(wù)成本，助力西北地區(qū)在保護(hù)生態(tài)安全的同時(shí)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

（二）破解生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)“四難”共性問題。針對生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”痛點(diǎn)，張掖構(gòu)建的“分產(chǎn)業(yè) GEP核算+信用分級質(zhì)押率”機(jī)制，為生態(tài)資產(chǎn)量化、抵押提供標(biāo)準(zhǔn)化路徑，“數(shù)據(jù)貫通+區(qū)塊鏈存證”解決評估可信度問題，“財(cái)政-擔(dān)保-獎懲”風(fēng)險(xiǎn)體系降低金融顧慮。該模式可推廣至全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)，尤其適用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比高、傳統(tǒng)抵押品不足的區(qū)域。

（三）政策與技術(shù)融合體系具備廣泛適用性。政策層面，以《環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》《金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見》為框架，明確信用準(zhǔn)入、GEP核算、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)流程，可被其他地區(qū)借鑒，減少制度障礙。技術(shù)層面，依托甘肅信易貸?隴信通平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合、智能匹配、區(qū)塊鏈存證，無需高額投入，可直接復(fù)制到各地政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，幫助打通“生態(tài)-信用-信貸”數(shù)據(jù)鏈路。

（四）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式有效激發(fā)市場活力。通過“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金+信用分級擔(dān)保+獎懲管控”的多維風(fēng)控體系，形成“財(cái)政-擔(dān)保-企業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)格局，降低金融機(jī)構(gòu)參與門檻。該模式適合財(cái)政資金有限但需撬動金融資源的中小城市，通過“小財(cái)政”撬動“大金融”，吸引更多資本投入生態(tài)領(lǐng)域。

案例四、推行智能服務(wù)構(gòu)建經(jīng)營主體“電子身份證”全鏈條應(yīng)用生態(tài)

案例簡介

張掖市市場監(jiān)管局積極推進(jìn)企業(yè)登記注冊服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將電子營業(yè)執(zhí)照下載應(yīng)用作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，融入經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)鏈。通過持續(xù)拓展應(yīng)用場景，積極向政務(wù)服務(wù)、社會事業(yè)、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域賦能，電子營業(yè)執(zhí)照已成為我市企業(yè)日常經(jīng)營中不可或缺的“數(shù)字身份證”，以及集身份驗(yàn)證、電子簽章等功能于一體的“電子公章盒”。2025年，為15.7萬戶經(jīng)營主體同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，全市電子營業(yè)執(zhí)照下載應(yīng)用率達(dá)70%以上。

一、背景介紹

電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，是數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加驅(qū)動的結(jié)果，核心源于破除紙質(zhì)執(zhí)照痛點(diǎn)、落實(shí)政策要求、適配跨場景身份核驗(yàn)需求，同時(shí)依托技術(shù)成熟度與法律保障完成體系化落地。

二、主要做法

“一對一”精細(xì)指導(dǎo)，筑牢電子證照應(yīng)用根基。以全市各級登記注冊窗口為主陣地，在企業(yè)設(shè)立、變更、許可辦理等高頻率業(yè)務(wù)場景中，現(xiàn)場發(fā)放清晰易懂的電子營業(yè)執(zhí)照下載指引手冊，并提供“一對一”專人輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)通過微信、支付寶等常用平臺輕松完成下載與初步使用。針對全程線上辦理登記業(yè)務(wù)的企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過主動電話答疑、微信精準(zhǔn)推送、短信溫馨提醒等渠道，及時(shí)發(fā)送電子營業(yè)執(zhí)照下載教程、多場景應(yīng)用演示短視頻等資料，實(shí)現(xiàn)“線上伴隨式”指導(dǎo)，確保企業(yè)足不出戶即可熟練掌握。同時(shí)，在社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營主體聚集區(qū)域廣泛張貼宣傳海報(bào)，并聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會舉辦專題宣講會，深入解讀電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力與應(yīng)用便捷性，有效化解企業(yè)的認(rèn)知疑慮與使用顧慮。截至目前，張掖市已為15.7萬戶存量經(jīng)營主體同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，全市電子營業(yè)執(zhí)照下載應(yīng)用率達(dá)到70%以上。

“點(diǎn)對點(diǎn)”系統(tǒng)貫通，拓寬多領(lǐng)域應(yīng)用場景。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)、社保、公安、銀行等多個(gè)關(guān)鍵部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度對接，全力推動電子營業(yè)執(zhí)照在線上線下業(yè)務(wù)場景中的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的互認(rèn)互通與信息共享，顯著提升了政府服務(wù)效能與企業(yè)辦事體驗(yàn)。目前，張掖市電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用已覆蓋政府平臺身份認(rèn)證、部門聯(lián)合抽查監(jiān)管“移動亮照”、金融服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、公共資源交易、企業(yè)投資備案、工程建設(shè)審批等21個(gè)領(lǐng)域62個(gè)具體領(lǐng)域，在企業(yè)登記、涉稅事項(xiàng)辦理、社保登記等高頻事項(xiàng)中，全面實(shí)現(xiàn)“一照通辦”，企業(yè)無需重復(fù)提交紙質(zhì)證明、反復(fù)填報(bào)基礎(chǔ)信息，業(yè)務(wù)辦理速度得到大幅提升。

“面對面”掃碼核驗(yàn)，提升智慧執(zhí)法監(jiān)管效能。積極探索并推行電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的應(yīng)用，執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，通過“掃碼亮證”方式，直接掃描企業(yè)提供的電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地核驗(yàn)企業(yè)主體身份信息，逐步替代以往對紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的查驗(yàn)，使監(jiān)管工作更加高效、精準(zhǔn)。同時(shí)，將電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，執(zhí)法人員在現(xiàn)場即可快捷查詢企業(yè)信用信息，為分類監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。全市累計(jì)通過電子營業(yè)執(zhí)照移動亮照7400余次，執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)字化、智能化水平得到有效提升。

三、工作成效

截至目前，張掖市已為15.78萬戶存量經(jīng)營主體同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，全市電子營業(yè)執(zhí)照下載應(yīng)用率達(dá)到70%以上。張掖市電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用已廣泛覆蓋政府平臺身份認(rèn)證、部門聯(lián)合抽查監(jiān)管“移動亮照”、金融服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、公共資源交易、企業(yè)投資備案、工程建設(shè)審批等21個(gè)領(lǐng)域62個(gè)具體事項(xiàng)，位居全省前列。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用是數(shù)字政府建設(shè)的重要實(shí)踐，只有堅(jiān)持以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打破數(shù)據(jù)壁壘、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、筑牢法治與技術(shù)支撐，才能推動電子營業(yè)執(zhí)照真正“活起來、用起來”，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、提升政務(wù)服務(wù)效能提供有力保障。

案例五、“稅銀+N”多維賦能，構(gòu)建家門口的新型綜合政務(wù)服務(wù)站

一、背景介紹

張掖市稅務(wù)局全面落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”部署，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境舉措，以辦稅繳費(fèi)便利化改革為突破口，聚焦市場主體普遍關(guān)注的“便捷辦、就近辦”訴求，與工商銀行張掖市分行基于“銀稅互動”協(xié)作有力局面，再度攜手共建群眾身邊的新型綜合政務(wù)服務(wù)站。利用銀行十分鐘便利網(wǎng)點(diǎn)，將稅費(fèi)服務(wù)等高頻事項(xiàng)嵌入銀行智能終端，并探索推動稅務(wù)+銀行+市監(jiān)+醫(yī)保+N等民生事項(xiàng)接入，通過跨部門資源整合、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)集成，為納稅人繳費(fèi)人提供線上辦問協(xié)同全覆蓋、線下辦稅繳費(fèi)就近辦、稅費(fèi)優(yōu)惠政策即時(shí)推、銀稅互動服務(wù)再深化、綜合政務(wù)服務(wù)更便捷的全新服務(wù)模式，充分打通服務(wù)群眾“最后一公里”，助力群眾就近辦、集合辦，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，持續(xù)提升市場主體滿意度和獲得感。

二、主要做法

（一）機(jī)制破壁：打造多方聯(lián)動服務(wù)載體。借助銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多、自助設(shè)備資源豐富、金融服務(wù)覆蓋面廣等優(yōu)勢，通過在與工行共建的11家“便民辦稅繳費(fèi)服務(wù)站”自助終端嵌入納稅服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)+金融”“線上+線下”雙重聯(lián)動，構(gòu)筑“自助辦稅+金融服務(wù)”的一站式“云辦稅”新模式。探索對接數(shù)字政府建設(shè)和甘快辦APP，深度分析和挖掘政府部門和金融大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把握稅收和民生動態(tài)，持續(xù)推動市監(jiān)、社保、醫(yī)保等多個(gè)部門服務(wù)事項(xiàng)嵌入銀行網(wǎng)點(diǎn)自助終端，推動金融服務(wù)“旗艦店”成為數(shù)字政務(wù)“便利店”。

（二）服務(wù)集成：開辟利企便民服務(wù)路徑。基于銀行智能終端，依托“數(shù)字化、智能化、場景化”的征納互動服務(wù)，智能開業(yè)、發(fā)票開具、稅費(fèi)申報(bào)等辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)在銀行網(wǎng)點(diǎn)可一站式辦理；為中小微企業(yè)提供快速申請授信貸款途徑，企業(yè)可輕松查詢納稅信用級別，并一鍵申請“銀稅互動”信用貸款；通過動畫、視頻等多媒體方式展示稅費(fèi)優(yōu)惠等各類政策信息和操作指南，靶向匹配推送應(yīng)享政策幸福菜單、已享政策幸福賬單，變“人找政策”為“政策找人”；提供7×24小時(shí)政策咨詢和訴求收集辦理服務(wù)，跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播可視答疑，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)“一個(gè)”到解決“一類”問題。

（三）場景創(chuàng)新：拓展“稅銀+N”應(yīng)用邊界。銀行、稅務(wù)與市場監(jiān)管局協(xié)同作業(yè)，三部門云坐席協(xié)同審批，部門間信息流轉(zhuǎn)順暢，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；銀行智能終端可通過云上征納互動“多方會談”，打破時(shí)間、空間局限，讓群眾就近在家門口實(shí)現(xiàn)社保醫(yī)保繳費(fèi)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)線上快速辦理，解決群眾“多頭跑”問題。持續(xù)推進(jìn)多部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)群眾走進(jìn)一家銀行網(wǎng)點(diǎn)即可便捷辦理稅費(fèi)繳納、金融服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“高效辦成一件事”利企便民，為廣大群眾提供更專業(yè)、更高效、更優(yōu)質(zhì)的綜合政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)

三、工作成效

“稅銀+N”通過機(jī)制破壁、服務(wù)集成、場景創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”的營商環(huán)境優(yōu)化升級。一是辦稅便利程度大幅提升。與工行共建11個(gè)“便民辦稅繳費(fèi)服務(wù)站”，加上稅務(wù)部門自有8個(gè)全職能辦稅服務(wù)廳，14個(gè)入駐政務(wù)大廳窗口，構(gòu)建了全市“10分鐘辦稅繳費(fèi)圈”，233項(xiàng)辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)可“一站辦理”，高頻事項(xiàng)“分鐘”級辦結(jié)，企業(yè)辦事時(shí)間平均壓縮60%；二是企業(yè)融資難題顯著緩解。近兩年來，聯(lián)合工行通過“銀稅互動”“稅務(wù)貸”“稅易貸”等服務(wù)為1030戶中小微企業(yè)成功辦理信用貸款12.76億元，有效解決了“融資難、融資貴”問題，為全市企業(yè)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。三是協(xié)同治理水平全面提高。“銀稅互動”信用貸款“一鍵申請”、企業(yè)登記注銷實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)提交、社保醫(yī)保繳費(fèi)遠(yuǎn)程一站辦理、征納互動在線跨省通辦、訴求矛盾多元響應(yīng)化解等功能實(shí)現(xiàn)，推動銀行網(wǎng)點(diǎn)成為群眾身邊的“稅務(wù)驛站”“政務(wù)微廳”，構(gòu)建了更加豐富、多元、便捷的“稅銀+N”合作新生態(tài)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”是核心前提。改革的生命力在于解決實(shí)際問題。張掖市稅務(wù)局聚焦納稅人繳費(fèi)人“辦事繁、融資難”訴求，主動聯(lián)合銀行及多部門打破職能和服務(wù)邊界，創(chuàng)新推出“稅銀+N”協(xié)同服務(wù)機(jī)制，并將以此新型綜合政務(wù)服務(wù)站為輻射，推動其他銀行網(wǎng)點(diǎn)、商場、社區(qū)、車站等陸續(xù)成為群眾身邊的“政務(wù)微廳”，構(gòu)建更加豐富、多元、便捷的“稅銀+N”合作新生態(tài)。

（二）堅(jiān)持“系統(tǒng)集成”是關(guān)鍵支撐。優(yōu)化營商環(huán)境不能僅停留在單個(gè)部門的流程優(yōu)化，還需進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性重構(gòu)。張掖市稅務(wù)局將稅費(fèi)服務(wù)功能嵌入銀行智能設(shè)備，并推動金融、市監(jiān)、醫(yī)保、社保等N個(gè)關(guān)鍵部門的服務(wù)事項(xiàng)融入，通過信用數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，才真正實(shí)現(xiàn)流程再造和服務(wù)升級。

（三）堅(jiān)持“多方共贏”是持久動力。“稅銀+N”模式的成功離不開政企銀多方共贏的目標(biāo)。張掖市“稅銀+N”協(xié)同服務(wù)機(jī)制并非簡單業(yè)務(wù)的疊加，而是構(gòu)建了一個(gè)可以多方共贏的綜合服務(wù)平臺，市場主體獲得便捷服務(wù)，銀行降低風(fēng)控成本，稅務(wù)及其他政府部門提升了治理效能，這種可持續(xù)的共生關(guān)系，是機(jī)制能夠平穩(wěn)落地并得以長效運(yùn)行的內(nèi)在動力。

案例六、“數(shù)智”醫(yī)保賦能全市營商環(huán)境優(yōu)化升級

一、背景介紹

“十四五”以來，我市醫(yī)療保障領(lǐng)域改革持續(xù)深化，數(shù)字化、智能化成為推動醫(yī)保服務(wù)升級、優(yōu)化營商環(huán)境的重要引擎。張掖市醫(yī)保局緊扣時(shí)代發(fā)展趨勢，聚焦參保群眾就醫(yī)購藥便捷化需求和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展高效化訴求，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“數(shù)字化”“智能化”建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動醫(yī)保治理現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的“醫(yī)保動力”。

二、主要做法

（一）構(gòu)建多元線上服務(wù)體系，推動醫(yī)保服務(wù)“便捷辦”。將“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”作為醫(yī)保服務(wù)升級的核心方向，整合資源打造微信小程序、個(gè)人網(wǎng)廳、醫(yī)保公共服務(wù)平臺等多渠道醫(yī)保便民服務(wù)矩陣，推動更多高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上全流程辦理。參保群眾通過醫(yī)保智能自助服務(wù)終端、“醫(yī)保個(gè)人網(wǎng)廳”等渠道，可自助辦理“公共查詢、個(gè)人醫(yī)保、業(yè)務(wù)辦理”等3大類38項(xiàng)醫(yī)保業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。開展“醫(yī)銀合作”項(xiàng)目，創(chuàng)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級經(jīng)辦模式，打造“十五分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”，夯實(shí)基層經(jīng)辦服務(wù)能力。全市204家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)配備醫(yī)保智能綜合終端255臺，實(shí)現(xiàn)“刷臉”結(jié)算，參保群眾就醫(yī)服務(wù)體驗(yàn)明顯改善。加強(qiáng)與青海省海北州醫(yī)療保障框架合作，促進(jìn)跨省就醫(yī)服務(wù)互聯(lián)互通。

（二）深化醫(yī)保碼全場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)結(jié)算“高效辦”。全力推動醫(yī)保碼“線上就醫(yī)全流程”落地見效，參保群眾通過手機(jī)端展示醫(yī)保碼，即可完成掛號、就診、取藥、支付、門診檢查、取報(bào)告等就醫(yī)全流程操作，同步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保移動支付，大幅縮短就醫(yī)時(shí)間、減少排隊(duì)等候成本。醫(yī)保碼就醫(yī)結(jié)算已成為參保群眾就醫(yī)結(jié)算的主要方式，全市二級以上公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保碼線上就醫(yī)全流程、醫(yī)保移動支付全覆蓋，2025年醫(yī)保移動支付結(jié)算41758筆，累計(jì)交易金額646萬元，有效提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，降低運(yùn)營成本。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算提質(zhì)擴(kuò)面，10個(gè)門診慢特病病種跨省直接結(jié)算，進(jìn)一步減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基金安全“智能管”。以數(shù)字化手段筑牢醫(yī)保基金安全防線，推動監(jiān)管體系全覆蓋、無死角。一是推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)管接入全覆蓋，全市1797家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)全部納入智能監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建起事前預(yù)警、事中攔截、事后核查的全環(huán)節(jié)基金安全防控機(jī)制。二是推進(jìn)醫(yī)保藥品追溯碼接入全覆蓋，實(shí)現(xiàn)藥品追溯碼銷售采集“應(yīng)掃盡掃”“依碼結(jié)算”，有效震懾和遏制醫(yī)保藥品“返流”“虛售”“重復(fù)銷售”“串換”等違規(guī)行為，保障藥品流通和基金使用安全。三是推動定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議網(wǎng)上簽約，打破傳統(tǒng)線下簽約需多次往返、材料繁瑣、周期冗長的壁壘。四是率先在全省創(chuàng)新開展門診慢特病全流程閉環(huán)管理試點(diǎn)，推動經(jīng)辦邁向智能化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。

（四）拓展電子處方流轉(zhuǎn)場景，助力購藥結(jié)算“省心辦”。持續(xù)推進(jìn)電子處方流轉(zhuǎn)服務(wù)增速擴(kuò)圍，患者無需攜帶紙質(zhì)處方，僅憑醫(yī)保碼即可在任意開通協(xié)議服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零售藥店完成購藥和醫(yī)保結(jié)算，全流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯。截至目前，全市36家談判藥品“雙通道”定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)已全部開通電子處方流轉(zhuǎn)服務(wù)，并逐步延伸至普通門診、門診慢特病等多個(gè)場景，有效滿足了參保群眾多樣化購藥需求。

三、工作成效

（一）群眾就醫(yī)購藥獲得感顯著提升。通過醫(yī)保服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參保群眾辦事流程大幅簡化，異地就醫(yī)備案、醫(yī)保待遇查詢等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿、不見面”辦理，全年辦理網(wǎng)辦事項(xiàng)13.46萬人次；電子處方流轉(zhuǎn)服務(wù)讓群眾無需在醫(yī)院與藥店之間來回奔波，購藥便捷度大幅提升，醫(yī)保服務(wù)的可及性持續(xù)增強(qiáng)。

（二）醫(yī)藥機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率大幅提高。醫(yī)保智能綜合終端的普及讓就醫(yī)結(jié)算效率提升30%以上；電子處方流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了處方精準(zhǔn)傳遞和高效核驗(yàn)，降低了處方錯(cuò)誤率和藥品調(diào)配誤差，減少了紙質(zhì)處方打印、存儲成本；定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議網(wǎng)上簽訂、線上管理，縮短了協(xié)議辦理周期，讓醫(yī)藥機(jī)構(gòu)將更多精力投入到醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。省內(nèi)、跨省直接結(jié)算率分別保持在99%和95%以上，全年異地住院直接結(jié)算4.61萬人次，減少患者墊資3.34億元。10個(gè)門診慢特病病種跨省直接結(jié)算全面落地，結(jié)算2.21萬人次，減少墊資1155.9萬元。海北州參保群眾在我市就醫(yī)3.68萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用6258.83萬元，基金支付3970.83萬元，跨區(qū)域服務(wù)可及性進(jìn)一步提升。

（四）醫(yī)保基金監(jiān)管效能持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)全流程的數(shù)字化、可追溯，醫(yī)保部門通過智能監(jiān)管模型可實(shí)時(shí)監(jiān)控醫(yī)?；鹗褂们闆r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置過度醫(yī)療、重復(fù)收費(fèi)、違規(guī)用藥等問題，從源頭上防范基金流失，推動監(jiān)管模式從“事后查處”向“事前提醒、事中管控”轉(zhuǎn)變，提升醫(yī)保治理能力。門診慢特病閉環(huán)管理系統(tǒng)上線將有效堵塞低標(biāo)認(rèn)定漏洞，切實(shí)保障基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向是改革的核心。我市醫(yī)保領(lǐng)域數(shù)字化改革始終聚焦參保群眾和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)急難愁盼問題，將“便民、高效”作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓數(shù)字化成果真正惠及每一位參保人和每一家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。優(yōu)化營商環(huán)境必須堅(jiān)持以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接需求痛點(diǎn)，才能推出有針對性、有實(shí)效的改革舉措，切實(shí)提升市場主體和參保群眾的獲得感。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型是優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)的關(guān)鍵。通過構(gòu)建多元線上服務(wù)體系、深化醫(yī)保碼全場景應(yīng)用等數(shù)字化舉措，實(shí)現(xiàn)“暖心智辦”“全程網(wǎng)辦”。數(shù)字化、智能化是推動政務(wù)服務(wù)升級、優(yōu)化營商環(huán)境的重要引擎，只有主動擁抱數(shù)字化浪潮，加大技術(shù)投入，推動服務(wù)流程重構(gòu)和模式創(chuàng)新，才能破解傳統(tǒng)服務(wù)模式的弊端，提升行業(yè)治理能力和服務(wù)水平。

（三）協(xié)同聯(lián)動是改革落地見效的保障。醫(yī)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及醫(yī)保部門、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)商等多個(gè)主體，張掖市通過加強(qiáng)部門協(xié)同、政企合作，推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的無縫銜接。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要打破部門壁壘、理順協(xié)同機(jī)制，推動各相關(guān)主體形成改革合力，才能確保各項(xiàng)舉措落地生根、取得實(shí)效。

案例七、張掖市出臺《就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精準(zhǔn)施策提升公共就業(yè)服務(wù)效能

一、背景介紹

張掖市人社局會同市財(cái)政局，緊密結(jié)合全市實(shí)際，在《甘肅省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的框架下，于全省范圍內(nèi)率先制定出臺《張掖市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

二、主要做法

一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，保障公益性招聘活動和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，系統(tǒng)設(shè)立了四個(gè)方面共9項(xiàng)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了覆蓋廣泛、導(dǎo)向明確、操作性強(qiáng)的補(bǔ)助體系。其中，對市內(nèi)外各類招聘會及直播帶崗活動（含市域內(nèi)外訪企探崗）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確與優(yōu)化，為促進(jìn)人力資源供需對接提供穩(wěn)定支持。同時(shí)，明確了信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)支付流程，標(biāo)準(zhǔn)與省上確定的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，為信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目提供了資金保障。

二是強(qiáng)化載體，支持基層服務(wù)站點(diǎn)與零工市場發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》明確了“家門口”就業(yè)服務(wù)站和零工市場（驛站）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)支付流程。創(chuàng)新性地將“家門口”就業(yè)服務(wù)站補(bǔ)助金額與“轄區(qū)常住人口規(guī)?！焙汀胺?wù)考核評分”雙重掛鉤，實(shí)行差異化補(bǔ)助。根據(jù)人口數(shù)量劃分為三個(gè)區(qū)間，并在每個(gè)區(qū)間內(nèi)依據(jù)考核分?jǐn)?shù)，對應(yīng)不同檔次的補(bǔ)助金額，建立了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。零工市場（驛站）補(bǔ)助針對零工就業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立即時(shí)快招服務(wù)補(bǔ)助、靈活就業(yè)動態(tài)監(jiān)測補(bǔ)助、服務(wù)績效獎勵(lì)三項(xiàng)補(bǔ)助。為與“全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目”有序銜接，零工市場（驛站）補(bǔ)助將在現(xiàn)有政府購買三年服務(wù)協(xié)議期滿后正式實(shí)施。

三是創(chuàng)新方式，推進(jìn)政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)明確了5項(xiàng)具體補(bǔ)助。公益性職業(yè)指導(dǎo)活動補(bǔ)助。鼓勵(lì)為高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)群體開展職業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)服務(wù)活動。就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布補(bǔ)助。委托融媒體、網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)布信息，根據(jù)信息量給予補(bǔ)助，切實(shí)提升政策覆蓋面和知曉度。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)助。針對省、市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，設(shè)置新吸納市場主體補(bǔ)助和出孵補(bǔ)助，并明確了不重復(fù)申領(lǐng)、同一法人名下只計(jì)一家等細(xì)則，確保公平精準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助。對入圍省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的實(shí)體給予補(bǔ)助，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)補(bǔ)助。對組建專家團(tuán)隊(duì)并提供定期、規(guī)模化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在達(dá)到規(guī)定服務(wù)次數(shù)和人次后給予補(bǔ)助。

四是強(qiáng)化績效導(dǎo)向，提高資金使用效益。《標(biāo)準(zhǔn)》要求各縣區(qū)要嚴(yán)格遵循“以收定支、量入為出”的原則，提前做好年度補(bǔ)助資金需求測算和預(yù)算編制工作。同時(shí)要求建立健全補(bǔ)助資金使用臺賬，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警管理，定期開展資金使用情況自查和抽查，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。為確保政策順利落地，市人社局正在抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在資金保障方面，經(jīng)過全面測算，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金需求嚴(yán)格控制在《甘肅省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定的中央補(bǔ)助資金10%限額以內(nèi)，確保了政策的可持續(xù)性和合規(guī)性。

三、工作成效

此項(xiàng)《標(biāo)準(zhǔn)》在全省率先出臺，是張掖市健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要一環(huán)，通過細(xì)化補(bǔ)助、明確導(dǎo)向，將有力引導(dǎo)社會力量共同參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁上新臺階。打造家門口的就業(yè)服務(wù)站65家，補(bǔ)助金額259萬元，有力助推了全市就業(yè)工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)19554人，完成年度目標(biāo)1.9萬人的102.92%；失業(yè)人員再就業(yè)7235人，完成年度目標(biāo)5000人的144.7%；困難人員就業(yè)1924人，完成年度目標(biāo)1500人的128.27%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，登記失業(yè)人員跟蹤服務(wù)率92%以上。積極扶持創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能，26家省、市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為934家入孵企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸納帶動就業(yè)8068人。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助不僅是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的直接手段，更是優(yōu)化營商環(huán)境的重要切入點(diǎn)。通過降低成本、精準(zhǔn)服務(wù)、政策透明、促進(jìn)循環(huán)、提升形象、激發(fā)市場、強(qiáng)化評估等多維度舉措，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

一是有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。通過發(fā)放補(bǔ)助措施，直接降低創(chuàng)業(yè)者初期的資金壓力，有助于吸引更多人投身創(chuàng)業(yè)，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，釋放市場潛力。

二是有利于精準(zhǔn)對接需求，提升服務(wù)效能。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助與市場需求聯(lián)系緊密，通過制定發(fā)放補(bǔ)貼等相關(guān)政策，建立精準(zhǔn)需求響應(yīng)機(jī)制，提供定制化服務(wù)，有助于提振企業(yè)信心。

三是有利于促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助的重要目標(biāo)，通過扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)展，間接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，形成“創(chuàng)業(yè)到就業(yè)”的良性循環(huán)。

案例八、張掖市推行“不動產(chǎn)登記+房企”改革實(shí)現(xiàn)居民家門口享“一站式”辦證服務(wù)

一、背景介紹

過去購房群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書需要前往不動產(chǎn)登記大廳，如遇辦證高峰期登記大廳人流量較大，等待時(shí)間較長，造成諸多不便。2025年11月，市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心經(jīng)過充分調(diào)研論證，對接國家稅務(wù)總局甘州區(qū)稅務(wù)局和各大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施“不動產(chǎn)+房企”改革，全面推行開發(fā)企業(yè)便民服務(wù)點(diǎn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)線上辦理工作。

二、主要做法

線上集成，售樓部變“一站式”辦事點(diǎn)。“不動產(chǎn)登記+房企”模式依托“甘肅省互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，將登記業(yè)務(wù)全流程“搬”至售樓部，購房群眾在服務(wù)點(diǎn)只需提供身份證、購房合同等基礎(chǔ)材料，由房企工作人員通過平臺完成信息錄入、材料掃描上傳，登記中心后臺實(shí)時(shí)審核，稅務(wù)部門同步在線核稅，群眾通過平臺支付稅費(fèi)后，即可完成登記申請。審核通過后，不動產(chǎn)權(quán)證書可選擇郵寄到家或在服務(wù)點(diǎn)領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)“簽約、登記、繳稅”一次辦結(jié)。

數(shù)據(jù)跑路破解“多頭跑、反復(fù)跑”難題。過去群眾辦理不動產(chǎn)登記，僅材料提交就可能因部門信息不互通來回補(bǔ)件，現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)共享，80%以上的證明材料都能在線調(diào)取，大幅減少了群眾負(fù)擔(dān)，至目前，已打通與稅務(wù)、住建等部門的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)購房合同備案、稅費(fèi)繳納、登記審核等信息實(shí)時(shí)共享，徹底告別“紙質(zhì)材料反復(fù)交、多個(gè)窗口來回跑”的困境。數(shù)據(jù)賦能下，業(yè)務(wù)辦理效率顯著提升。據(jù)以往需5個(gè)工作日辦結(jié)的商品房轉(zhuǎn)移登記，如今通過“房企服務(wù)點(diǎn)+線上辦理”模式，1個(gè)工作日內(nèi)即可完成；企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記更是實(shí)現(xiàn)“即申即辦、當(dāng)場領(lǐng)證”。截至目前，張掖市已有52家房企開通便民服務(wù)點(diǎn)，累計(jì)辦理登記業(yè)務(wù)500余件，群眾跑動次數(shù)平均減少2次以上，辦事時(shí)間壓縮70%。

服務(wù)升級，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“軟環(huán)境”。近年來，張掖市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心圍繞“便民利企”核心目標(biāo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)觸角，構(gòu)建起全方位、高效率的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系。在全市8家商業(yè)銀行和市區(qū)兩級住房公積金管理中心設(shè)立抵押登記服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“貸款+抵押登記”一站式辦理，抵押登記時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日；推出“跨域通辦”服務(wù)，與省內(nèi)9個(gè)市州、外省2個(gè)城市建立協(xié)作機(jī)制，異地購房群眾無需返回張掖即可辦理登記業(yè)務(wù)；創(chuàng)新“帶押過戶”“交房即交證”等舉措，切實(shí)保障了購房群眾的合法權(quán)益。

三、工作成效

一是辦理效率顯著提升。通過“房企服務(wù)點(diǎn)+線上辦理”的創(chuàng)新模式，徹底改變了以往不動產(chǎn)登記流程繁瑣、耗時(shí)較長的現(xiàn)狀。商品房轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)限大幅壓縮，整體辦事時(shí)間壓縮70%，政務(wù)服務(wù)響應(yīng)速度和辦理效率得到顯著提升，有效降低了群眾和企業(yè)的時(shí)間成本。

二是群眾負(fù)擔(dān)大幅減輕。借助跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，80%以上的證明材料可通過線上平臺直接調(diào)取，徹底終結(jié)了“紙質(zhì)材料反復(fù)交、多個(gè)窗口來回跑”的困境。群眾無需專門往返不動產(chǎn)登記大廳，在小區(qū)售樓部、物業(yè)中心即可完成全流程辦證，真正實(shí)現(xiàn)了“家門口享一站式服務(wù)”的便捷體驗(yàn)。

三是服務(wù)體系持續(xù)完善。以“便民利企”為核心，構(gòu)建起覆蓋全鏈條、輻射廣范圍的不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“貸款+抵押登記”一站式辦理，建立跨域協(xié)作機(jī)制，滿足異地購房群眾辦事需求，疊加“帶押過戶”“交房即交證”等創(chuàng)新舉措，全方位保障購房群眾合法權(quán)益，營商環(huán)境“軟環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

精準(zhǔn)對接需求是政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的核心導(dǎo)向。張掖市的改革實(shí)踐精準(zhǔn)抓住群眾“辦證跑多次、等待時(shí)間長”的核心痛點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)“坐等群眾上門”的服務(wù)模式，主動將登記服務(wù)從政務(wù)大廳延伸至售樓部這一群眾辦事的關(guān)鍵場景。政務(wù)服務(wù)優(yōu)化必須立足群眾和企業(yè)的真實(shí)需求，通過深入調(diào)研、精準(zhǔn)施策，重構(gòu)服務(wù)場景、延伸服務(wù)觸角，讓服務(wù)更貼近實(shí)際、更便捷可達(dá)，才能真正提升群眾的獲得感和滿意度。

數(shù)字賦能是打破壁壘的關(guān)鍵支撐。改革的核心突破在于依托“甘肅省互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，成功打通不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、住建等多部門的數(shù)據(jù)接口，以跨部門信息實(shí)時(shí)共享替代了群眾“跑腿補(bǔ)件”。這充分證明，數(shù)字化、信息化是提升政務(wù)服務(wù)效能的重要引擎，只有打破部門間的“信息孤島”，推動核心數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨層級互聯(lián)互通，才能減少不必要的材料提交和流程核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，從根本上提升政務(wù)服務(wù)的集約化、高效化水平。

政企協(xié)同是實(shí)現(xiàn)共贏的有效路徑。張掖市創(chuàng)新構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)賦能、群眾受益”的政企合作模式，既發(fā)揮了政府在政策引導(dǎo)、平臺搭建、監(jiān)管保障等方面的主導(dǎo)作用，又充分調(diào)動了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，借助企業(yè)貼近購房群眾的優(yōu)勢延伸服務(wù)鏈條。這種模式不僅減輕了政府服務(wù)壓力、提升了政務(wù)服務(wù)覆蓋面，還幫助企業(yè)優(yōu)化客戶服務(wù)、提升品牌口碑，最終實(shí)現(xiàn)政企民三方共贏。同時(shí)，通過制度層面的規(guī)范與保障，讓便民成效得以長效穩(wěn)定，為各地政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐借鑒。

案例九、打造“易優(yōu)張掖”服務(wù)品牌 賦能平臺高質(zhì)量發(fā)展

一、背景介紹介紹

張掖市公共資源交易中心按照省市“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年行動”部署安排，錨定打造“西部領(lǐng)先、全國靠前”交易營商環(huán)境目標(biāo)，聚焦構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和市場主體交易服務(wù)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，秉持“化難為易，以智賦能，向優(yōu)而行”服務(wù)理念，聚焦“環(huán)節(jié)最少、保障最強(qiáng)、服務(wù)最優(yōu)、監(jiān)管最嚴(yán)”，創(chuàng)新打造“易優(yōu)張掖”服務(wù)品牌，為各交易主體提供更加規(guī)范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務(wù)，樹立全省公共資源交易服務(wù)新標(biāo)桿。2025年，我市營商環(huán)境便利度“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)位居全省第一。

二、主要做法

（一）聚焦“環(huán)節(jié)最少”，重塑場內(nèi)管理制度機(jī)制。結(jié)合交易服務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)交易受理、交易組織、交易見證“三段式”交易服務(wù)模式各段工作職責(zé)和服務(wù)邊界，精簡優(yōu)化服務(wù)流程事項(xiàng)10多項(xiàng)，不斷提升場內(nèi)服務(wù)水平。制定重點(diǎn)任務(wù)清單和指標(biāo)落實(shí)責(zé)任清單，建立問題排查、協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)度工作機(jī)制，著力破解交易服務(wù)工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。按照省市縣制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)模式、監(jiān)管方式“五個(gè)統(tǒng)一”要求，對29項(xiàng)現(xiàn)行場內(nèi)服務(wù)制度規(guī)范逐項(xiàng)對標(biāo)梳理排查，修訂新建《評標(biāo)專家?guī)旃芾韱T工作職責(zé)》等制度7項(xiàng)，使交易流程更加清晰、職責(zé)更加明確、管理更加規(guī)范。

（二）聚焦“保障最強(qiáng)”，推動平臺數(shù)智賦能轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善以電子交易、服務(wù)、監(jiān)管為支撐的市縣“一網(wǎng)三平臺”信息系統(tǒng)功能，上線評標(biāo)專家云簽系統(tǒng)，升級合同在線簽訂系統(tǒng)，新增合同履約模塊，搭建交易金融服務(wù)平臺，全流程電子化“不見面”交易達(dá)到100%。不斷提升“全省一張網(wǎng)”服務(wù)能級，對中心網(wǎng)站進(jìn)行升級改版，優(yōu)化調(diào)整公共資源配置信息模塊，為市場主體提供單點(diǎn)登錄和一站式服務(wù)。部署全省統(tǒng)一的政采、交通、水利和權(quán)益類交易系統(tǒng)，系統(tǒng)使用占比分別達(dá)到83.2%、82.8%、41.1%和100%。深化數(shù)智應(yīng)用服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)移動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)。全面升級開評標(biāo)場地設(shè)施，將62臺云桌面電腦升級為4核8G一體機(jī)，網(wǎng)絡(luò)帶寬提速至300M，為交易服務(wù)提供高速率低延遲網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立“卡位式+遠(yuǎn)程異地”評標(biāo)新模式，改建41個(gè)集約化獨(dú)立評標(biāo)工位，持續(xù)加大全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)使用力度，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目占比達(dá)71.6%。

（三）聚焦“服務(wù)最優(yōu)”，全面提升交易服務(wù)質(zhì)效。堅(jiān)持開展“一把手”走流程活動，沉浸式體驗(yàn)業(yè)務(wù)流程，精準(zhǔn)識別服務(wù)堵點(diǎn)。建立班子成員帶班制度，全程跟進(jìn)開評標(biāo)過程，“點(diǎn)對點(diǎn)”解決開評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題。組建重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)小分隊(duì)，開展“一對一”政策咨詢、交易引導(dǎo)等服務(wù)，力促重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)場交易、早日開工建設(shè)。實(shí)行工作日即來即辦和節(jié)假日預(yù)約辦理，崗位人員執(zhí)行AB崗和“7×24”小時(shí)全天候服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息發(fā)布時(shí)間控制在3小時(shí)以內(nèi)，開標(biāo)至中標(biāo)結(jié)果公示平均時(shí)長壓減至90小時(shí)以內(nèi)。落實(shí)免收所有政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金政策，電子平臺保函費(fèi)率降至1.8‰，授予中小微企業(yè)合同占比達(dá)到90%以上，有效推動交易時(shí)間和成本“雙降低”。

（四）聚焦“監(jiān)管最嚴(yán)”，打造陽光透明市場秩序。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境問題線索征集、交易服務(wù)“滿意度”調(diào)查和交易平臺服務(wù)“好差評”評價(jià)，聘請交易觀察員16名，每年舉辦“交易開放日”活動，建立監(jiān)督平臺工作人員服務(wù)和市場主體利益訴求反饋機(jī)制，累計(jì)受理問題6件、解決咨詢問題10件。深化公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管工作成效，切實(shí)履行場內(nèi)全程見證和輔助監(jiān)管職責(zé)，年內(nèi)通報(bào)代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)違規(guī)行為82次、評標(biāo)專家場內(nèi)不良行為35人次，綜合評定星級代理機(jī)構(gòu)31家，向行業(yè)部門移送涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)問題線索5起，合力維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

三、工作成效

一是全周期服務(wù)覆蓋交易各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以市場主體滿意度為導(dǎo)向，針對交易主體痛點(diǎn)難點(diǎn)和服務(wù)制度機(jī)制短板，通過標(biāo)前靠前服務(wù)“搶時(shí)間”、標(biāo)中優(yōu)化流程“提速度”、標(biāo)后延伸鏈條“增質(zhì)效”、全程數(shù)字賦能“強(qiáng)保障”，為項(xiàng)目交易提供“全領(lǐng)域、全流程、全周期”不見面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了理念引領(lǐng)、品牌驅(qū)動、服務(wù)落地的工作閉環(huán)。

二是全天候受理實(shí)現(xiàn)服務(wù)“不打烊”。推行“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)，實(shí)行工作日即來即辦、節(jié)假日預(yù)約辦、信息即來即審的“極速響應(yīng)”機(jī)制，并實(shí)行AB崗確保服務(wù)無縫銜接，場內(nèi)服務(wù)時(shí)限壓減50%以上，真正實(shí)現(xiàn)了交易服務(wù)“不打烊”，極大提升了市場主體的便利度和獲得感。

三是全領(lǐng)域應(yīng)用拓展交易“一張網(wǎng)”。以“全省一張網(wǎng)”為支點(diǎn)，升級改版門戶網(wǎng)站，嵌入全省統(tǒng)一“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)入，一網(wǎng)通辦”。部署交通、水利等全省統(tǒng)一交易系統(tǒng)，破除數(shù)據(jù)壁壘，全面提升交易數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享水平。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全面提速，升級市縣“云桌面”系統(tǒng)，帶寬達(dá)到300M，改造標(biāo)準(zhǔn)化評標(biāo)室，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)占比居全省前列。

四是全過程降費(fèi)助力企業(yè)減成本。免收所有政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，電子保函費(fèi)率先后兩次調(diào)整降至1.8‰，企業(yè)交易制度性成本顯著降低。移動CA全國互認(rèn)，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)“一地注冊辦理，全國互認(rèn)通投”。嚴(yán)格執(zhí)行交易平臺服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化第三方服務(wù)收費(fèi)公示公開，杜絕多收費(fèi)、亂收費(fèi)情況發(fā)生，真正為企業(yè)減負(fù)松綁。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示啟示

一是改革創(chuàng)新是平臺發(fā)展的動力之源。公共資源交易是改革的產(chǎn)物，只有在思想上破冰才能實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變、行動突圍。中心以“易優(yōu)張掖”服務(wù)品牌為牽引，堅(jiān)持交易服務(wù)和場內(nèi)管理“雙輪”驅(qū)動，牢牢把住了平臺高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)，通過綜合施策、多管齊下實(shí)現(xiàn)了平臺創(chuàng)新發(fā)展。

二是問題導(dǎo)向是提升質(zhì)效的有效途徑。市縣兩級平臺緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入全省“第一方陣”目標(biāo)不動搖，針對交易痛點(diǎn)難點(diǎn)改、奔著提升服務(wù)效能、向著全省一流定位干，不斷拓展交易領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、完善制度流程，場內(nèi)服務(wù)便利化、交易結(jié)果公信力逐年提高。

三是服務(wù)滿意是檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。始終把市場主體滿意度作為交易工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化交易平臺公共服務(wù)定位，不斷健全交易服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升利企便民服務(wù)能力和水平，有力有效降低交易制度性成本，服務(wù)“軟環(huán)境”建設(shè)得到市場主體充分肯定。

案例十、張掖法院以四維驅(qū)動保障園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、背景介紹景介紹

張掖法院以司法之力助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，在轄區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立園區(qū)法庭、巡回辦案點(diǎn)或法官工作室，常態(tài)化與企業(yè)開展溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)助解決涉企法律問題，集中辦理園區(qū)內(nèi)各類涉企民商事案件，確保涉企糾紛快速、高效、便捷化解，為法治化營商環(huán)境建設(shè)注入“法治活力”。

二、主要做法

（一）“專業(yè)審判”激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)、金融等專業(yè)審判職能優(yōu)勢，打造專業(yè)化、高效化、 智慧化的特色審判機(jī)制。甘州法院采取“專業(yè)審判+多元解紛+ 協(xié)同保護(hù)”工作模式，與張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合建立 知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同調(diào)解中心，加大對“專精特新”企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、自主培育品牌等成果保護(hù)力度。高臺法院“園區(qū)法庭” 引入行業(yè)協(xié)會等第三方力量，聯(lián)合園區(qū)管委會設(shè)立“商事調(diào)解 中心”，嚴(yán)格落實(shí)“四級七天調(diào)解法”，積極引導(dǎo)各類糾紛通 過協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式化解矛盾糾紛，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）“全域協(xié)同”打通發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)。建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響 評估機(jī)制，靈活運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施，優(yōu)先選擇對企業(yè)影響較小 的保全措施，全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。甘州法院實(shí)行“立調(diào)審執(zhí)”一體化運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立法庭訴訟服務(wù)站、特邀調(diào)解員 工作室，組建法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，做好立案、調(diào)解、執(zhí)行等工作， 推廣要素式審判，對買賣合同等案件采用表格式判決書，促進(jìn) 涉企案件“快立、快審、快執(zhí)”。

（三）“多方聯(lián)動”服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。探索“法庭+”協(xié)調(diào)聯(lián) 動解紛模式，變被動審理為主動治理。針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)大多為 招商引資企業(yè)的實(shí)際，“園區(qū)法庭”深化“招商引資馬上跟進(jìn)” 機(jī)制，向進(jìn)入園區(qū)的招商引資企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)指引，為相關(guān) 職能部門提供法律意見，確保項(xiàng)目落地。山丹法院以打造“無訟園區(qū)”為目標(biāo)，協(xié)同相關(guān)政府職能部門設(shè)立“職企共享解紛 驛站”，高效化解糾紛。民樂法院在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“法企賦能服務(wù)站”，著重打造法庭、派出所、司法所、園區(qū)管委會常態(tài)化聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，推動關(guān)口前移、防線前置、資源前傾，進(jìn)一步發(fā)揮法庭解紛“前哨”作用，快速有效解決企業(yè)難題。

（四）“前端化解”防范企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)。主動加強(qiáng)與轄區(qū)黨委政府、園區(qū)管委會協(xié)調(diào)對接，全市法院定期開展走訪企業(yè)活動， 把脈會診，幫助解決法律問題，把風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽。臨澤法院在工業(yè)園區(qū)成立“優(yōu)化營商環(huán)境法 官工作室”，針對企業(yè)需求精準(zhǔn)制定服務(wù)清單、加強(qiáng)普法宣傳、開展巡回審判等服務(wù)。肅南法院成立祁青工業(yè)集中區(qū)法官工作 室，實(shí)行值班制度，定期到轄區(qū)企業(yè)排查矛盾糾紛線索，引導(dǎo) 企業(yè)增強(qiáng)法治理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

三、工作成效

自“園區(qū)法庭”創(chuàng)建以來，訴前化解涉企糾紛1824件，審結(jié)涉企民商事案件2765件，園區(qū)內(nèi)企業(yè)涉訴案件平均審理天數(shù)壓縮至23天，執(zhí)結(jié)涉企案件1124件，執(zhí)行到位率提升至69%。

案例十一、國網(wǎng)張供電公司重塑轉(zhuǎn)供電小區(qū)服務(wù)生態(tài)

一、背景介紹

轉(zhuǎn)供電小區(qū)治理是落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號）中“服務(wù)普惠化”要求的關(guān)鍵舉措，也是破解民生用電“急難愁盼”問題的重要抓手。張掖市山丹縣現(xiàn)有轉(zhuǎn)供電小區(qū)49個(gè)，覆蓋居民2.6萬戶、8萬余人，長期受困于設(shè)施老化、電價(jià)加價(jià)、權(quán)責(zé)不清、服務(wù)缺位四大難題，群眾投訴集中，已成為基層治理的痛點(diǎn)和供電服務(wù)的盲區(qū)。

面對省級層面尚無統(tǒng)一政策、省內(nèi)亦無成熟模式可循的困境，在國網(wǎng)張掖供電公司統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國網(wǎng)山丹縣供電公司主動對接山丹縣政府，于2025年5月推動簽署甘肅省首個(gè)制度性政企合作協(xié)議——《推動轉(zhuǎn)供電小區(qū)直管直供政企戰(zhàn)略合作協(xié)議》，率先構(gòu)建“政企協(xié)同、多元共治”機(jī)制，為全省非直供小區(qū)治理破冰探路。

二、主要做法

（一）建好“雙數(shù)據(jù)庫”，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。組建由營銷、生技、安全等多部門組成的專項(xiàng)工作組，歷時(shí)3個(gè)月開展“拉網(wǎng)式”排查，全面掌握49個(gè)小區(qū)的配電設(shè)施狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬、收費(fèi)模式及服務(wù)需求等核心信息，建立治理問題臺賬與延伸服務(wù)清單雙數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一小區(qū)一檔案、一問題一策略。

（二）首創(chuàng)政企協(xié)同治理路徑。以“政企共擔(dān)、群眾分擔(dān)、居民受益”為原則，以政企戰(zhàn)略合作協(xié)議為核心，首次在甘肅省明確“政府出資不低于30%、供電公司投資+業(yè)主合理分擔(dān)”的多元共擔(dān)機(jī)制，并規(guī)定非電網(wǎng)資產(chǎn)改造完成后無償移交供電公司，全面實(shí)現(xiàn)供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)“四到戶”管理，確?！案牡贸伞⒔拥米　⒐艿煤谩?。

（三）推動“制度化+常態(tài)化”長效落地。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季評估”工作機(jī)制，將治理任務(wù)納入民生實(shí)事清單。同步開展延伸服務(wù)36場，覆蓋居民1.2萬戶次，解決用電訴求800余件，實(shí)現(xiàn)治理效能與服務(wù)體驗(yàn)同頻共振。

三、工作成效

一是企業(yè)主動扛牢民生保供責(zé)任。面對歷史遺留難題，供電公司堅(jiān)決履行央企政治責(zé)任和社會責(zé)任，不推諉、不設(shè)障，主動承擔(dān)資產(chǎn)接收、運(yùn)維管理、服務(wù)延伸等全鏈條職責(zé)，將轉(zhuǎn)供電治理納入“一把手”工程，以實(shí)際行動踐行“人民電業(yè)為人民”的宗旨，為基層民生用電提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是群眾獲得感顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)電價(jià)100%透明公示，杜絕“搭車收費(fèi)”，戶均年用電成本降低50–100元；居民可通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP實(shí)時(shí)查詢電費(fèi)明細(xì)，賬單清晰可溯。同步開展用電安全檢測1.6萬戶次，排除隱患1600余處；新增充電設(shè)施8處，滿足300余戶居民充電需求，群眾滿意度達(dá)100%。

三是供電質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)推諉等問題得到根本解決，配電設(shè)施老化問題系統(tǒng)性整治。改造后，電壓合格率達(dá)99.99%，故障平均修復(fù)時(shí)間縮短至1小時(shí)內(nèi)，小區(qū)故障率下降82%。構(gòu)建起基礎(chǔ)服務(wù)有保障、增值服務(wù)有特色、特殊服務(wù)有溫度的供電服務(wù)體系，供用電矛盾發(fā)生率下降95%，真正實(shí)現(xiàn)從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。

四是多方共贏格局有效形成。物業(yè)公司運(yùn)維壓力顯著減輕，部分小區(qū)經(jīng)營成本下降2%–2.5%，居民對物業(yè)服務(wù)的認(rèn)可度大幅提升，物業(yè)糾紛減少90%；政府公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，群眾用電滿意度達(dá)98%，相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)已被納入鄉(xiāng)村振興和民生改善重點(diǎn)工作。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

本項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于以制度創(chuàng)新破解治理難題，為全省轉(zhuǎn)供電治理提供了可復(fù)制、可推廣的路徑。

一是堅(jiān)持企業(yè)主責(zé)，主動靠前服務(wù)。供電公司不等不靠，主動承擔(dān)技術(shù)主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)接收、服務(wù)延伸等全過程責(zé)任，彰顯“人民電業(yè)為人民”的初心使命，契合“供電企業(yè)要主動作為、靠前服務(wù)”的明確要求。

二是堅(jiān)持政企協(xié)同，以聯(lián)促效。通過簽署具有法律效力的政企戰(zhàn)略合作協(xié)議，首次在甘肅以契約形式明確政府出資比例、資產(chǎn)移交規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核心條款，推動治理模式從“一事一議”向“制度治理”轉(zhuǎn)變。供電公司聯(lián)合政府部門出臺專項(xiàng)方案、投入技術(shù)資源、制定接收標(biāo)準(zhǔn)、提供延伸服務(wù)，形成“政策+資金+技術(shù)+服務(wù)”四位一體推進(jìn)合力，全面落實(shí)“一小區(qū)一策”改造要求。

三是堅(jiān)持服務(wù)延伸，以優(yōu)促穩(wěn)。將改直供與優(yōu)服務(wù)一體化設(shè)計(jì)，同步嵌入安全檢測、充電配套、特殊關(guān)懷等延伸服務(wù)，構(gòu)建“基礎(chǔ)有保障、增值有特色、特殊有溫度”的普惠供電服務(wù)體系，切實(shí)保障治理成果長效化、群眾滿意可持續(xù)。

案例十二、張掖打出“加減乘除”組合拳 跑出環(huán)評審批“加速度”

一、背景介紹

為貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署，深化環(huán)境影響評價(jià)改革，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)源頭預(yù)防作用，張掖市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新推出“加減乘除”工作法，環(huán)評審批質(zhì)效顯著提升，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一流營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）政策賦能“加”服務(wù)。依托智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成市級環(huán)評審批服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)評估“云評審”、技術(shù)審查“不見面”、現(xiàn)場踏勘“零接觸”、辦理過程“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。為符合法律法規(guī)、法定規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行“即報(bào)即受理即評估”和“容缺受理”。對同縣區(qū)、同類型的等級公路、城市道路等項(xiàng)目試點(diǎn)報(bào)告表“打捆”環(huán)評審批。針對重大化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項(xiàng)目，創(chuàng)新建立“社會公眾領(lǐng)軍人物咨詢制度”，全程協(xié)助解決技術(shù)難題，確保審批科學(xué)合規(guī)。

（二）流程再造“減”環(huán)節(jié)。大力精簡評估流程，同一建設(shè)單位的風(fēng)、光電關(guān)聯(lián)輸變電項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生等涉及核技術(shù)利用的項(xiàng)目，核與輻射與主體項(xiàng)目合并開展環(huán)評；規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，其環(huán)評內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評意見予以簡化。取消A類風(fēng)光電、核與輻射類項(xiàng)目技術(shù)評估環(huán)節(jié)，節(jié)約評估時(shí)間20—30個(gè)工作日?？茖W(xué)確定環(huán)評分類，避免擅自提級。實(shí)行分類別技術(shù)評估，對環(huán)境影響大的項(xiàng)目（如“兩高”、化工、涉環(huán)境敏感區(qū)、涉重點(diǎn)重金屬和主要污染物排放總量較大等）出具評估報(bào)告；對環(huán)境影響較小的項(xiàng)目（如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等），專家審查通過后出具評估意見，壓縮評估時(shí)間3至5個(gè)工作日。

（三）協(xié)同聯(lián)動“乘”效應(yīng)。優(yōu)化市縣審批權(quán)限劃分，將部分環(huán)境影響較小的項(xiàng)目審批權(quán)下放至縣區(qū)分局及經(jīng)開區(qū)，將涉及自然保護(hù)區(qū)等重要項(xiàng)目審批權(quán)上收市局。對公路、鐵路、水利水電、光電、陸上風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及保供煤礦項(xiàng)目，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。允許除火電、水電和電網(wǎng)外部分項(xiàng)目在環(huán)評批復(fù)前開展地質(zhì)勘探、“三通一平”及非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合發(fā)改、自然資源、工信、水務(wù)、能源等部門，對擬建“兩高”項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保等多維度聯(lián)合評估論證，提升決策科學(xué)性，提前防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)把關(guān)口“除”梗阻。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，對觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決“一票否決”。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的落地應(yīng)用，強(qiáng)化項(xiàng)目選址選線、空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的符合性復(fù)核，明確準(zhǔn)入“底線”與“邊框”。壓實(shí)建設(shè)單位和環(huán)評編制單位責(zé)任，加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，規(guī)范編制行為，加快編制進(jìn)度，保障環(huán)評文件質(zhì)量。實(shí)施環(huán)評“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)和專家?guī)头觯峁?4小時(shí)政策咨詢，全程跟蹤重大項(xiàng)目，做到“問題早發(fā)現(xiàn)、難點(diǎn)早提醒、審批快推進(jìn)”。強(qiáng)化環(huán)評市場監(jiān)管，定期開展文件質(zhì)量抽查，公開守信優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)名單，倒逼環(huán)評文件質(zhì)量提升。

三、工作成效

最大限度減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、提效率，在監(jiān)管上更精準(zhǔn)，給予企業(yè)更大“容錯(cuò)糾錯(cuò)”空間，提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)化市縣環(huán)評分級分類管理，印發(fā)《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批改革分級審批目錄（2025年本）》，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評要素保障。一年來，審批項(xiàng)目環(huán)評169個(gè)，批復(fù)總投資439.81億元，其中環(huán)保投資3.7億元；依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評，完成3個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一流營商環(huán)境，全力保障重大項(xiàng)目落地。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

我市地處國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障重點(diǎn)區(qū)域，在維護(hù)國家西部生態(tài)安全上承擔(dān)著特殊重要功能、肩負(fù)著特殊重要使命，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障責(zé)任重大；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，凝心聚力抓項(xiàng)目、做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量、提升高質(zhì)量發(fā)展水平的任務(wù)緊迫，張掖市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“放管服”改革，嚴(yán)守“紅線”“底線”，在高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

案例十三、“四輪驅(qū)動”持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

一、背景介紹

近年來，國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部相繼印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）》《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列政策文件，財(cái)政部、公安部、國家市場監(jiān)管總局連續(xù)兩年組織開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，錨定“整建促”主線，“嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)制度、優(yōu)效能”三管齊下，釋放出長期從嚴(yán)、系統(tǒng)治理、提質(zhì)增效、服務(wù)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向。張掖市財(cái)政局堅(jiān)決扛起政府采購監(jiān)管職責(zé)，全面貫徹落實(shí)中央及省、市決策部署，從促進(jìn)公平競爭、降低交易成本、提升監(jiān)管效能、聚焦數(shù)字賦能四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升政府采購質(zhì)效，著力打造市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）以“公”字為先，筑牢公平競爭“硬支撐”

一是強(qiáng)化采購文件公平競爭審查。通過制度規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)多維度發(fā)力，做實(shí)采購文件公平競爭審查，堅(jiān)決破除市場隱性壁壘。2024-2025年全面推行限額以上項(xiàng)目采購文件“自查+第三方評估”雙重審查模式，實(shí)現(xiàn)審查全覆蓋、無死角，并將審查結(jié)果“隨文公示”，把審查表及第三方評估報(bào)告作為采購文件必備附件向社會公開，以“陽光監(jiān)督”倒逼“規(guī)范履職”，切實(shí)保障各類市場主體平等參與權(quán)。

二是加大政府采購信息公開力度。全面落實(shí)政府采購?fù)该鞫纫?，建立臺賬跟蹤、專人督促、隨機(jī)抽查、定期檢查的全流程工作機(jī)制，推動全市政府采購項(xiàng)目采購意向、采購過程、采購結(jié)果等信息依法及時(shí)公開，以公開促公正、以透明防尋租，讓政府采購在“陽光下運(yùn)行”。

（二）以“減”字為要，激活市場主體“內(nèi)生力”

一是精準(zhǔn)紓解企業(yè)難題。聚焦企業(yè)融資難、融資貴等痛點(diǎn)問題，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購保證金管理工作的通知》，明確取消政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)采購人降低或取消履約保證金，將預(yù)付款支付、信用擔(dān)保、合同融資等支持措施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，強(qiáng)制杜絕無依據(jù)收費(fèi)條款，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力。

二是推廣標(biāo)準(zhǔn)示范文本。依托單位網(wǎng)站公開標(biāo)準(zhǔn)化采購文件范本，將“免收投標(biāo)保證金”“及時(shí)支付采購資金”“提高預(yù)付款比例”“中小企業(yè)預(yù)留份額”“免費(fèi)提供電子采購文件”“支持鼓勵(lì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行合同融資”等要求固化其中，為采購主體提供明確指引，確保惠企政策落地見效。

三是壓減流程提升效率。優(yōu)化合同簽訂、投訴處理、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)限，將合同簽訂壓縮至中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后10日內(nèi)，滿足支付條件的資金支付壓縮至收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)，投訴處理壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，最大限度降低供應(yīng)商時(shí)間與資金占用成本。

（三）以“管”字為重，擰緊源頭治理“安全閥”

一是構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。依托甘肅省政府采購智慧云平臺，打造全方位、全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)置10個(gè)關(guān)鍵檢查節(jié)點(diǎn)，對全市161家采購單位的信息公開流程與內(nèi)容合規(guī)性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、精準(zhǔn)督辦；對預(yù)警頻次高、存在逾期風(fēng)險(xiǎn)的單位下發(fā)督辦函，推動風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)清零，規(guī)范采購主體行為，提升財(cái)政資金使用效益。

二是開展專項(xiàng)整治行動。緊盯“四類”違法違規(guī)行為整治重點(diǎn)，深入排查并糾正針對不同所有制企業(yè)的差別化待遇，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等破壞市場秩序的行為，著力打造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）以“數(shù)”字為翼，打造采購變革“加速器”

一是推進(jìn)全流程電子化改革。搶抓數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府采購智慧云平臺與財(cái)政國庫集中支付平臺、交易中心平臺等多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將預(yù)算審批、意向公開、計(jì)劃備案、采購實(shí)施、合同簽訂、資金支付等全環(huán)節(jié)納入電子化管理，實(shí)現(xiàn)“線上辦、零跑腿”。

二是優(yōu)化數(shù)字化采購場景。依托智慧云平臺，將13類集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)納入框架協(xié)議采購系統(tǒng)，27類目錄外小額零星采購項(xiàng)目納入網(wǎng)上商城采購系統(tǒng)，建立供應(yīng)商動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行“零門檻”入駐，供應(yīng)商在線提交審核資料后，監(jiān)管部門2個(gè)工作日內(nèi)完成審核，實(shí)現(xiàn)采購需求發(fā)布、交易洽談、合同簽訂全流程線上辦理，破解傳統(tǒng)采購效率低、周期長等痛點(diǎn)。

三、工作成效

通過一系列務(wù)實(shí)舉措，張掖市政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、成效顯著：全市政府采購項(xiàng)目電子化采購率、采購意向公開率、限額以上項(xiàng)目公平競爭審查率均達(dá)到100%；政府采購?fù)对V事項(xiàng)較上年減少75%，政府采購合同授予中小企業(yè)比例接近97%，合同簽訂與資金支付時(shí)長均壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)；“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治查出的45個(gè)問題全部整改完畢，政府采購營商環(huán)境便利度測評位居全省前列，多次獲得省、市營商環(huán)境建設(shè)局通報(bào)表揚(yáng)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持政策落地“不走樣”是根本前提。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境必須始終對標(biāo)中央及省、市決策部署，將政策要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度規(guī)范與工作流程，通過“制度+技術(shù)”雙保障，確保各項(xiàng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)市場主體，不打折扣、不搞變通，讓政策紅利充分釋放。

（二）堅(jiān)守公平競爭“生命線”是核心原則。公平競爭是政府采購的本質(zhì)要求，只有持續(xù)破除隱性壁壘，強(qiáng)化信息公開，規(guī)范交易流程，才能讓各類市場主體在同一起跑線上競爭。市財(cái)政局通過雙重審查、全流程公開等舉措，切實(shí)保障了市場主體平等參與權(quán)，為營商環(huán)境優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持降本增效“強(qiáng)賦能”是關(guān)鍵抓手。市場主體的獲得感是營商環(huán)境的“試金石”。市財(cái)政局聚焦企業(yè)急難愁盼，從取消保證金、壓減時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場主體活力，彰顯了“以企業(yè)為中心”的服務(wù)理念。

（四）強(qiáng)化協(xié)同治理“聚合力”是長效保障。政府采購營商環(huán)境優(yōu)化需要多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。市財(cái)政局構(gòu)建了“制度規(guī)范+技術(shù)支撐+專項(xiàng)整治+服務(wù)提升”的多元治理體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門、采購單位、供應(yīng)商等各方主體的良性互動，形成了齊抓共管、同向發(fā)力的工作格局，為長效推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提供了有力保障。

案例十四、蘭州銀行創(chuàng)新推出“數(shù)字證書脫核鏈貸”產(chǎn)品

一、背景介紹

數(shù)字證書模式“脫核鏈貸”是一種基于數(shù)字證書技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)商業(yè)信用替代傳統(tǒng)金融信用的供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式。該模式利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)以數(shù)字證書形式體現(xiàn)供應(yīng)鏈交易真實(shí)性，是數(shù)字金融的典型實(shí)踐。同時(shí)，該模式服務(wù)對象為供應(yīng)鏈上下游的小微企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)普惠金融的重要工具。2025年10月，張掖金融監(jiān)管分局指導(dǎo)蘭州銀行張掖分行依靠人民銀行“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，為山丹縣醫(yī)院上游企業(yè)醫(yī)藥供應(yīng)商“山丹縣同辰藥業(yè)有限公司”辦理了融資授信，并運(yùn)用“全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺”實(shí)時(shí)發(fā)放了首筆85萬元的數(shù)字證書模式“脫核鏈貸”。該筆貸款的發(fā)放，標(biāo)志著全國首筆數(shù)字證書模式“脫核鏈貸”落地，為創(chuàng)新全國供應(yīng)鏈金融服務(wù)提供了可復(fù)制的“張掖樣本”。

二、主要做法

該模式通過CFCA數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)對企業(yè)身份的權(quán)威核驗(yàn)與交易行為的可信追溯，無需核心企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)直連，僅憑借真實(shí)貿(mào)易單據(jù)（發(fā)票、入庫單、結(jié)算單等）即可完成融資全流程，數(shù)字證書對交易數(shù)據(jù)的“真實(shí)性+不可篡改性”雙重驗(yàn)證，結(jié)合中征平臺的貿(mào)易背景核驗(yàn)?zāi)芰?，?gòu)建了“交易信用+數(shù)字信用”的雙核風(fēng)控體系。銀行可實(shí)時(shí)追蹤賬款狀態(tài)與企業(yè)信用變動，并運(yùn)用“全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺”，實(shí)時(shí)核查企業(yè)資金流水，實(shí)現(xiàn)貸后管理的動態(tài)化、智能化，有效破解了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融“確權(quán)難、風(fēng)控弱”的困局。

三、工作成效

數(shù)字證書模式“脫核鏈貸”不占用供應(yīng)鏈核心企業(yè)的授信額度，也無須核心企業(yè)提供確權(quán)或承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，有效降低了核心企業(yè)在協(xié)助供應(yīng)鏈上下游小微企業(yè)融資過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和事務(wù)性負(fù)擔(dān)，有利于供應(yīng)鏈核心企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。此筆業(yè)務(wù)的順利落地，這是中征平臺全國首筆數(shù)字證書模式“脫核鏈貸”，是繼系統(tǒng)對接模式后中征平臺“脫核鏈貸”方面的又一突破性實(shí)踐，標(biāo)志著轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在探索基于交易信用的供應(yīng)鏈金融新模式方面取得了積極進(jìn)展、使基于交易信用的普惠金融服務(wù)再上新臺階。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是該模式下融資領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，存在真實(shí)穩(wěn)定的貿(mào)易背景，且上下游小微企業(yè)有因賬期導(dǎo)致的明確融資需求，需鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)可數(shù)字證書的法律效力、簡化原有信貸審核流程、基于交易數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評估和設(shè)計(jì)符合特定融資領(lǐng)域的金融產(chǎn)品。

二是引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)針對不同產(chǎn)業(yè)特性制定差異化數(shù)字證書模式“脫核鏈貸”金融產(chǎn)品與服務(wù)，同時(shí)培養(yǎng)兼具金融與產(chǎn)業(yè)知識的復(fù)合型業(yè)務(wù)人員，提升金融服務(wù)水平。

案例十五、用好支農(nóng)支小再貸款 助力鄉(xiāng)村振興

一、背景介紹

為充分釋放支農(nóng)支小再貸款政策紅利，破解張掖市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，中國人民銀行張掖市分行緊扣“政策落地準(zhǔn)、資金投放快、產(chǎn)業(yè)契合深、市場獲益實(shí)”工作目標(biāo)，以農(nóng)信機(jī)構(gòu)為主要載體，圍繞資金供給、政策傳導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)對接、成本降低四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全跨部門信息共享、分層培訓(xùn)監(jiān)測、正向激勵(lì)評估等工作機(jī)制，推動再貸款與玉米制種、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)深度融合，讓金融活水精準(zhǔn)直達(dá)“三農(nóng)”、小微等市場主體，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級筑牢金融支撐。

二、主要做法

（一）優(yōu)配投放擴(kuò)容，強(qiáng)化資金供給。精準(zhǔn)測算轄內(nèi)農(nóng)信機(jī)構(gòu)再貸款額度，定期摸排額度使用需求與實(shí)際投放能力，對服務(wù)能力強(qiáng)、政策執(zhí)行好的農(nóng)信機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)增授信額度，今年累計(jì)調(diào)增7.24億元，持續(xù)加大資金供給力度。搭建跨部門協(xié)作平臺，與市工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技等部門建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，動態(tài)更新金融“五篇大文章”對接臺賬，組織農(nóng)信機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)做好銀企對接，實(shí)現(xiàn)貸款“應(yīng)投盡投”。

（二）嚴(yán)抓管理提質(zhì)，暢通傳導(dǎo)渠道。建立“分層培訓(xùn)+實(shí)時(shí)監(jiān)測”管理機(jī)制，通過召開農(nóng)信機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題座談會、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場調(diào)研輔導(dǎo)等形式，深入解讀再貸款政策要點(diǎn)，明晰業(yè)務(wù)辦理流程。創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)信機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人“實(shí)時(shí)咨詢通道”，及時(shí)回應(yīng)工作困惑，提升經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)熟練度。發(fā)揮政策效果評估正向激勵(lì)作用，針對法人機(jī)構(gòu)再貸款授信使用不足、推進(jìn)緩慢等問題，“一對一”制定改進(jìn)建議并督促落實(shí)，打通政策傳導(dǎo)堵點(diǎn)，確保再貸款資金規(guī)范高效使用。

（三）深化產(chǎn)業(yè)融合，激活發(fā)展動能。打造“政策資金+專項(xiàng)行動+特色產(chǎn)業(yè)+專屬產(chǎn)品”服務(wù)模式，以金融助力“一縣一業(yè)一品”專項(xiàng)行動為抓手，確定“再貸款+玉米制種”“再貸款+肉牛養(yǎng)殖”兩大重點(diǎn)方向，引導(dǎo)農(nóng)信機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“金種貸”“借牧貸”等定制化信貸產(chǎn)品，為國家級玉米制種基地和西北肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)建設(shè)注入金融動能。

（四）聚焦降本增效，厚植發(fā)展沃土。充分發(fā)揮“央行低成本資金+財(cái)政貼息”協(xié)同效應(yīng)，指導(dǎo)肅南農(nóng)信社聯(lián)合縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等出臺《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》，靈活運(yùn)用再貸款低成本資金，創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貼息貸”，有效緩解特色產(chǎn)業(yè)融資成本高的痛點(diǎn)。

三、工作成效

一是資金供給精準(zhǔn)充足。通過調(diào)增授信額度、跨部門信息共享、臺賬化管理等舉措，為農(nóng)信機(jī)構(gòu)提供充裕流動性，撬動更多信貸資金流向“三農(nóng)”、民營小微等重點(diǎn)領(lǐng)域。2025年，全市累計(jì)發(fā)放再貸款36.53億元，同比增加25.03億元。

二是產(chǎn)業(yè)支持動能強(qiáng)勁。“再貸款+特色產(chǎn)業(yè)+專屬產(chǎn)品”模式精準(zhǔn)賦能，為玉米制種、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供充裕信貸支持。2025年，累計(jì)向7萬余戶玉米制種主體放貸20.48億元，向4800余戶肉牛養(yǎng)殖主體放貸25.71億元，同比分別增長31.93%、20.83%。

三是融資成本持續(xù)下行。2025年，“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貼息貸”已為1221戶主體的2.42億元貸款貼息，戶均降低融資成本4000余元，帶動肅南農(nóng)信社新發(fā)放養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)貸款平均加權(quán)利率同比下降97個(gè)基點(diǎn)，切實(shí)減輕了市場主體融資負(fù)擔(dān)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是以精準(zhǔn)施策為前提，錨定靶向發(fā)力方向。再貸款工作成效的取得，核心在于緊扣市委、市政府鄉(xiāng)村振興工作主線、立足張掖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力。2025年，人民銀行張掖市分行精準(zhǔn)測算農(nóng)信機(jī)構(gòu)資金需求，通過調(diào)增授信額度、搭建跨部門協(xié)作平臺和加大銀企對接等措施，確保再貸款資金精準(zhǔn)直達(dá)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

二是以健全機(jī)制為保障，暢通政策傳導(dǎo)路徑。通過建立“分層培訓(xùn)+實(shí)時(shí)監(jiān)測”管理機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)辦人“實(shí)時(shí)咨詢通道”，全方位提升業(yè)務(wù)辦理效能。發(fā)揮政策效果評估正向激勵(lì)作用，針對政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)“一對一”督促整改，形成“測算-投放-監(jiān)測-優(yōu)化”的閉環(huán)管理，確保再貸款資金規(guī)范、高效、安全使用。

三是以產(chǎn)業(yè)融合為核心，激活鄉(xiāng)村振興動能。堅(jiān)持“政策資金+專項(xiàng)行動+特色產(chǎn)業(yè)+專屬產(chǎn)品”的融合發(fā)展思路，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推出定制化信貸產(chǎn)品，將再貸款政策與產(chǎn)業(yè)主體融資需求深度綁定，既發(fā)揮了央行資金的撬動作用，又精準(zhǔn)賦能特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了金融支持與產(chǎn)業(yè)升級的同頻共振，為鄉(xiāng)村振興注入持久金融動能。

四是以政策協(xié)同為關(guān)鍵，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。充分發(fā)揮“央行低成本資金+財(cái)政貼息”的疊加效應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)信機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貼息類信貸產(chǎn)品，有效減輕涉農(nóng)涉小主體經(jīng)營壓力，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。