良好的營商環(huán)境能夠有效提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁，是推動高質量發(fā)展的重要引擎。2025年3月，習近平總書記在貴州考察時明確指出，貴州要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，堅決破除地方保護、市場分割、“內卷式”競爭，為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境。一年來，貴州大力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境，取得一系列重大突破，形成一系列實踐經(jīng)驗，為未來五年貴州經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要基礎。立足“十五五”開局起步關鍵時期，探索高質量發(fā)展新路的機遇和挑戰(zhàn)并存，唯有以更大勇氣決心持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能持續(xù)破除體制機制障礙、推動全面深化改革，為釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力提供堅實支撐。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義

　　站在新的歷史起點，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義，也是推進治理水平不斷提升的內在要求。

　　從“管理”到“服務”的政府職能轉變是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境則是實現(xiàn)這一轉變的關鍵一環(huán)。一方面，是政府職能轉變的主要目標之一。唯有堅持從營造一流營商環(huán)境著眼推動政府“放管服”改革，做到辦事公開，實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，讓各類經(jīng)營主體營商顧慮更少、信心更強，有效構建親清政商關系，才能真正實現(xiàn)改革聚焦于人、服務于人，持續(xù)提高政府的服務效率和公信力。另一方面，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要旨歸。步入新發(fā)展階段，黨和國家的治理思維不斷革新，政策工具與技術手段持續(xù)豐富，治理現(xiàn)代化的關注點得以從單維度指標治理轉向多維度系統(tǒng)治理。通過更加注重生產(chǎn)生活環(huán)境整體優(yōu)化，綜合使用引導性制度規(guī)范、參與式民主管理、就地化解矛盾模式等方式實現(xiàn)協(xié)同治理，能夠推動治理方式從事前審批向事前事中事后全過程全鏈條監(jiān)管、常態(tài)化系統(tǒng)治理躍升，為各類經(jīng)營主體帶來更多獲得感、參與感，從而持續(xù)提升環(huán)境治理效能、有效實現(xiàn)社會治理和經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

　　營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境，也是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，走好高質量發(fā)展新路的有力舉措。一方面，能夠有效實現(xiàn)人才資源集聚。通過一系列專門政策傾斜與從業(yè)規(guī)范創(chuàng)制，為集中創(chuàng)新資源提供穩(wěn)定渠道、為人才發(fā)展提供可預期的職業(yè)周期規(guī)劃，有效保障創(chuàng)新人才培養(yǎng)、項目孵化與遷移等，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用、各得其所，真正解決創(chuàng)新要素“有沒有”的問題。另一方面，能夠持續(xù)提升創(chuàng)新轉化效率。借助招標基金、協(xié)同機制與信息資源平臺等，有效縮短適配時間、降低試錯成本、提高項目產(chǎn)出，充分將人才實力與資源稟賦轉化為創(chuàng)新創(chuàng)造能力，切實解決創(chuàng)新效果“優(yōu)不優(yōu)”的問題，有利于推動新舊動能轉換、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，奮力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的高質量發(fā)展新路。

　　營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境，還是融入全國統(tǒng)一大市場建設、服務國家重大戰(zhàn)略需要的重要抓手。一方面，有利于對接全國大市場要求。著眼全國先進標準，一體推進各地區(qū)營商環(huán)境規(guī)范化建設，精準推動制度規(guī)定對標對表、基礎設施配備拉齊、監(jiān)督執(zhí)法標準一致、政策保障聯(lián)動互濟，能夠實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一監(jiān)管，有效破除市場分割、地方保護等隱性壁壘，避免“內卷式”惡性競爭。另一方面，有利于提升區(qū)域競爭力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃全省市場的準入清單、競爭規(guī)則和條例規(guī)定等，打造穩(wěn)定持續(xù)的制度環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境，有效整合地方碎片化小市場，推動建設區(qū)域一體化大市場，構建協(xié)調統(tǒng)一、通達開放的市場體系，進一步解決地方市場普遍存在的新老政策調整銜接不暢、預期引導不足、涉企承諾落實不到位等問題，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟的標識性與顯示度。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的貴州實踐

　　高位推動環(huán)境改善，全社會共建共治共享合力不斷匯聚。貴州省委、省政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要位置，自上而下推動相關政策制定、組織建構和民意匯聚。一方面，省委、省政府牽頭抓總，以系統(tǒng)謀劃錨定優(yōu)化方向。成立由省委書記、省長任組長的省產(chǎn)業(yè)大招商暨優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，指導制定《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省營商環(huán)境大改善三年行動方案（2024—2026年）》等，就經(jīng)營主體保護、市場環(huán)境優(yōu)化、政務服務改革、法治保障機制等方面作出部署要求。同時，會同省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局等部門單位，組建優(yōu)化營商環(huán)境專委會等專組專班，通力合作、統(tǒng)籌規(guī)劃好各方面工作，為營商環(huán)境改善提供有力組織保障。另一方面，動員全社會參與建設，以民主力量凝聚建設合力。省人大審議通過各類營商環(huán)境優(yōu)化方案條例，推動人大代表主動聯(lián)系群眾，開展營商環(huán)境優(yōu)化專題調研和監(jiān)督，引導和鼓勵各行業(yè)協(xié)會商會、廣大企業(yè)主反映訴求、建言獻策。同時，由省政協(xié)統(tǒng)籌部署，搭建多層次協(xié)商平臺，立足行業(yè)領域開展“微調研”，提交“問題+建議”清單，通過提案、社情民意信息等方式對營商環(huán)境進行監(jiān)督，探索建立“問題交辦—跟蹤督辦—效果評議”閉環(huán)機制等。

　　深化營商環(huán)境改革，制約高質量發(fā)展的堵點卡點逐步破除。發(fā)展出題目，改革做文章，改革從來是破解高質量發(fā)展難題的重要法寶。貴州堅持靶向發(fā)力、破立并舉，持續(xù)深化改革助推民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。一方面，以“立”為基，服務市場的各類平臺機制持續(xù)健全完善。持續(xù)推進“一窗通辦‘2+2’模式”改革和“人工智能+政務服務”，推出一批“高效辦成一件事”重點事項，“四化”基金60%投資金額用于民企項目。同時，依托“企業(yè)之家”平臺，完善企業(yè)訴求辦理機制，建立工作規(guī)范，細化辦結標準。此外，結合地方實際推動機制創(chuàng)新，如貴陽市推出數(shù)據(jù)資產(chǎn)融貸產(chǎn)品“貴數(shù)貸”，黔東南州建成“稅費e辦中心”，黔西南州創(chuàng)新運用“云勘驗”模式等。另一方面，從“破”著眼，經(jīng)營主體反映的突出問題得到有效整治。組織開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，出臺行政檢查“白名單”《重大行政處罰決定備案辦法》等，全面推進“掃碼入企”，加快推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺建設，制定領導干部“四個不得”禁止性要求。同時，開展解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題專項行動，推動妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施專項清理，銀行機構企業(yè)貸款利率同比下降0.45個百分點，全省中小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額同比增長86.42%，各級各部門審查增量政策措施9828件。

　　強化干部教育管理，營商環(huán)境優(yōu)化的意識能力持續(xù)筑牢。貴州始終重視干部教育管理，努力推動各級干部主動作為、擔當實干。一方面，構建營商環(huán)境培訓宣傳體系，培育優(yōu)化營商環(huán)境“真擔當”。圍繞提升干部大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，開展營商環(huán)境培訓1.16萬人次，選派98名干部到服務企業(yè)一線鍛煉。同時，面向民營經(jīng)濟人士宣傳宣講、教育培訓2.2萬人次，建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點，將185家企業(yè)納入重點聯(lián)系對象等。另一方面，強化行政執(zhí)法的制度化監(jiān)督管理，織密服務營商環(huán)境“安全網(wǎng)”。堅持“防患于未然”，推動相關單位內控制度建設，完善招標采購管理辦法等11項制度，從源頭上強化監(jiān)督預防管理。同時，以典型案例加強警示，開展營商環(huán)境專項監(jiān)督和服務企業(yè)突出問題集中整治。

　　堅持擴大對外開放，在主動融入陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局中拾級發(fā)展。貴州聚焦解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，堅定不移擴大對外開放，有效提高了區(qū)域發(fā)展競爭力和輻射面。一方面，用好西部陸海新通道建設機遇，堅定不移沿著“一帶一路”走出去。以東南亞、南亞、中亞等為主攻方向，與印尼、泰國、老撾等建立政府、商協(xié)會和企業(yè)間常態(tài)化交流合作機制。創(chuàng)新辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會，拓展中國—東盟教育交流周內涵，推進“1+9”國家級開放創(chuàng)新平臺提質增效。另一方面，落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，多措并舉推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。開放通道進一步暢通，全省高速公路通車里程突破9500公里、高鐵營業(yè)里程突破1900公里，各市（州）中心城市全部通高鐵，鐵路、高速公路省際通道增至46個。

　　持續(xù)推動營商環(huán)境建設不斷邁上新臺階

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個動態(tài)復雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、市場、政務、法治、人文等各方面?！笆逦濉睍r期，貴州必須堅持突出重點與破解難點，統(tǒng)籌平衡幾對重要關系，系統(tǒng)提出營商環(huán)境的建設路徑，以不優(yōu)不停的勇氣與一改到底的決心加快建設打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷推動貴州省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。

　　堅持頂層謀劃與基層探索深度互動，充分激發(fā)多元主體的發(fā)展動能。一方面，提升“關鍵少數(shù)”的頂層謀劃能力。領導干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，深刻洞察和及時研判國內外市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展趨勢，以事關營商環(huán)境的重要方面和重大問題為提領，全面系統(tǒng)、有針對性地進行改革部署、制定優(yōu)化方案。同時，堅持把高質量發(fā)展作為其政績觀的重要內容，有效處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到營商環(huán)境優(yōu)化全過程。另一方面，激發(fā)人民群眾的實踐探索動力。充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的主體能動性，堅持在實踐中積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，特別是對認識還不深入但又必須推進的優(yōu)化部署，要充分發(fā)揮民主協(xié)商、民主管理和基層治理等制度優(yōu)勢，把新問題新風險及時反映上去，讓好辦法好模式有效推廣開來。同時，堅持大膽探索、試點改革，積極發(fā)揮改革試點在營商環(huán)境優(yōu)化過程中的先行作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容試錯的管理氛圍和文化環(huán)境，有效找出規(guī)律、凝聚共識。

　　堅持有效市場和有為政府統(tǒng)籌兼顧，著力打造透明高效的服務體系。一方面，以有效市場激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“引擎力”。要錨定統(tǒng)一大市場目標，探索建立各類市場運行準則與規(guī)范，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，深化“一照多址”登記改革，建設“一次錄入、全省通用”的全省統(tǒng)一交易信息庫與數(shù)字系統(tǒng)，持續(xù)完善涉企收費長效監(jiān)管機制，鼓勵工業(yè)用地“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”等，有效發(fā)揮市場在資源配置、要素聚合上的重要平臺作用。另一方面，以有為政府塑造環(huán)境優(yōu)化的“強支撐”。堅持以培訓管理規(guī)范黨員干部行為，堅決懲治腐敗與施政不力，確保積極帶頭遵守規(guī)則、踐行群眾路線，打造人性化和高效率兼具的市場治理格局。同時，提供一站式、全時段的便民政務服務，充分發(fā)揮“身邊政府”“巡回法庭”等治理作用，實現(xiàn)糾紛不擴大、矛盾不升級，更好維護市場秩序、提供公共服務。

　　堅持經(jīng)驗借鑒與特色發(fā)展有機統(tǒng)合，有力鍛造一流獨特的環(huán)境優(yōu)勢。一方面，“對標一流”筑優(yōu)營商環(huán)境。對標世界一流營商環(huán)境指標與要求，加快健全社會信用體系、推進信用分級分類監(jiān)管等，面向先進省份制定對標提升清單，推動形成改革創(chuàng)新做法清單并在全省復制推廣。同時，借鑒全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”等優(yōu)秀做法，優(yōu)化企業(yè)評價調查的企業(yè)庫、問卷內容、調查方式，構建科學高效的營商環(huán)境評價體系，以評促改促建。另一方面，立足特色打造貴州品牌。文旅資源是富民興黔的重要支柱，要堅持“服務優(yōu)先、體驗為王”，著力打造具有鮮明貴州特色的文旅服務品牌、形成多元一體的文旅市場生態(tài)、構建文商旅深度融合的營商模式。數(shù)字資源是貴州省近年來最具競爭力的比較優(yōu)勢。積極探索“云接訴”意見反饋方式，打造全鏈條數(shù)字化的審批辦理程序等，憑借數(shù)字化、虛擬化、智能化實現(xiàn)改革手段擴充、應用場景豐富與治理效能提升，以“數(shù)字貴州”推動建設“友好貴州”“開放貴州”。

　　堅持制度化和法治化一體推進，有效夯實環(huán)境優(yōu)化的權威保障。一方面，持續(xù)打造制度化服務平臺，做到有制可依。探索建立集“風險預警、信息處理、跟蹤問效”于一體的市場監(jiān)管服務機制，構建不同市場、不同產(chǎn)業(yè)相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調的溝通協(xié)商程序，推動各類資源快速集聚和轉化。同時，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等有組織營商環(huán)境攻關制度，打造常態(tài)化的營商環(huán)境優(yōu)化重大項目招標機制，建立一站式市場信息共享網(wǎng)點與智能化勘驗窗口，用制度之“治”賦營商環(huán)境之“優(yōu)”。另一方面，建立健全專門法律規(guī)范體系，實現(xiàn)“于法周延”。依據(jù)全省營商環(huán)境優(yōu)化方案和相關條例，推動各地制訂科學完善具體的施政方案、行政規(guī)范與辦事準則等，讓政策執(zhí)行、干部作為有規(guī)可依。同時，推動建立健全營商環(huán)境保護法、公平競爭審查條例等環(huán)境優(yōu)化的專門法，明確黨委、政府、經(jīng)營主體、消費者等的責任與義務，加大對網(wǎng)絡謠言、信息泄露、擾亂市場秩序等違法行為的懲處力度，做到憑法律之“力”促環(huán)境改革之“真”。（作者單位：東北大學。任鵬為東北大學馬克思主義學院院長、教授、國家萬人計劃哲學社會科學領軍人才）